Решение № 2А-1326/2024 2А-1326/2024~М-1016/2024 М-1016/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2А-1326/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2024 года <адрес>

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Слукиной У.В.,

при секретаре судебного заседания Крыловой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы административное дело № 2а-1326/2024 по иску прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Центр образования № 33», управлению образования администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия образовательного учреждения,

установил:

прокурор Пролетарского района г. Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ «Центр образования № 33», управлению образования администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия учреждения, ссылаясь на то, что прокуратурой Пролетарского района г. Тулы в июне 2022 года проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в МБОУ «Центра образования № 33», в ходе которой выявлены нарушения законодательства и вынесено представление. Установлено, что в нарушение положений ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», Закона Тульской области «О защите прав ребенка», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28, которым утверждены санитарные правила СП 2.4.3548-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», учитывая специфику деятельности образовательного учреждения, на объекте учреждения по адресу: <...>, не оборудовано место для хранения детских колясок, для их хранения используется теневой навес ясельной группы в нарушение п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20; покрытие проездов, проходов и дорожек имеет дефекты (выбоины, трещины) в нарушение п.2.2.4 СП 2.4.3648-20. По результатам проверки вынесено представление от 22 августа 2022 года. Согласно ответу МБОУ «ЦО № 33» от 22 августа 2022 года № 168/1 представление было рассмотрено, нарушения не устранены. В ходе дополнительной проверки фактического исполнения представления прокуратуры Пролетарского района г. Тулы, в том числе выходом на место установлено, что по состоянию на 12 апреля 2024 года выявлено, что требование представления не исполнено, нарушения не устранены. Обращение прокурора в суд обусловлено бездействием центра образования и администрации г. Тулы в лице управления образования администрации г. Тулы, несоблюдение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку создается угроза жизни и здоровью граждан, в том числе детей, пребывающих в образовательном учреждении. На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ административный истец просит суд: признать незаконным бездействие МБОУ «Центр образования № 33» и управления образования администрации г. Тулы в части непринятия мер по обеспечению требований санитарно-эпидемиологического благополучия на территории учреждения по адресу: <...>; обязать МБОУ «Центр образования № 33» принять меры по содержанию объекта в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического благополучия, а именно: оборудовать места для хранения детских колясок, произвести ремонт асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек; обязать МБОУ «Центр образования № 33» при недостаточности у МБОУ «ЦО № 33» денежных средств обеспечить финансирование МБОУ «ЦО № 33» на проведение указанных мероприятий по обеспечению требований санитарно-эпидемиологического благополучия на территории учреждения по адресу: <...>.

Впоследствии истец прокурор Пролетарского района г. Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, административные уточнил административные исковые требования к МБОУ «Центр образования № 33», указывая, что в ходе дополнительной проверки было установлено об оборудовании учреждением места для хранения детских колясок, в связи с чем просили о произведении на территории учреждения по адресу: <...>, ремонта асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек в срок до 01 сентября 2025 года.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство образования Тульской области, администрация муниципального образования г. Тула.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Пролетарского района г. Тулы Сазанова А.Н. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБОУ «ЦО № 33» по доверенности заместитель директора ФИО1 уведомленный о дате, месте и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин своей неявки, не представил, не просил об отложении дела. Ранее в судебном заседании пояснял о том, что представление прокуратуры ими не обжаловалось, выявленные нарушения они не оспаривают, колясочная ими в настоящее время оборудована и используется, нарушения асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек не устранены ввиду отсутствия финансовых средств на указанные цели, указал о предпринимаемых учреждением мерах для устранения выявленных нарушений и неоднократных обращениях в управление образования администрации г. Тулы с заявлениями о необходимости выделения денежных средств, смета ими составлена, финансирование учреждения не произведено, а проведение таких работ без соответствующего финансирования не представляется возможным.

Представитель административного ответчика управления образования администрации г. Тулы и заинтересованных лиц администрации муниципального образования г. Тула и финансового управления администрации г. Тулы по доверенностям ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований к управлению образования администрации г. Тулы, считая, что бездействия с них стороны не имеется, указывая, что бюджет был сформирован на три года, надлежащим образом оформленных заявок со стороны МБОУ «ЦО № 33» на финансирование на указанные расходы не поступало. В соответствии с БК РФ учреждению могут быть предоставлены субсидия на финансовое обеспечения выполнения муниципального задания (это оплата коммунальных услуг, выплата заработной платы и т.д.), и на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения учреждениями муниципального задания (текущий и капитальный ремонты, мероприятия по антитеррористической защищенности и т.д.). Образовательные учреждения самостоятельно определяют направления расходования средств в соответствии с утвержденными руководителем учреждения Планом финансово-хозяйственной деятельности, несут ответственность за своевременное и полное исполнение муниципального задания и средств, предусмотренных на иные цели. В соответствии с Планами финансово-хозяйственной деятельности в период с 2021 по 2024 года МБОУ «ЦО № 33» предусматривались средства в объеме 962000 рублей на укрепление материально-технической базы учреждения, оснащения инженерно-техническими средствами. Администрацией МБОУ «ЦО № 33» выделенные средства была направлены в первую очередь на выполнение работ, обеспечивающих штатное функционирование образовательного учреждения, а именно: на выполнение работ по проверке приборов учета тепловой энергии проведение обследования и составление технического заключения о состоянии строительных конструкций, выполнению работ по монтажу наружных пожарных лестниц, проведение ремонта и обслуживание задвижек водовода, выполнение работ по проведению строительно-технической экспертизы зданий, выполнение работ по проведению строительно-технической экспертизы зданий, выполнение работ по замене трубопровода системы отопления. В 2024 году в учетом высокой стоимости работ по ремонту асфальтового покрытия (2,18 млн.руб) и распределением бюджета на 2024 года финансирование работ по устройству асфальтового покрытия на территории МБОУ «ЦО № 33» планируется предусмотреть на плановый период 2025 года, со сроком работ до 01 сентября 2025 года, с учетом финансовых возможностей бюджета муниципального образования г. Тула. Указала на отсутствие основания для привлечения к участию в деле в качестве заинтересованных лиц администрации муниципального образования г. Тула и финансового управления администрации г. Тулы, так как они не являются ни распорядителями денежных средств в отношении указанного центра образования, в полномочия финансового управления администрации г. Тулы и администрации г. Тулы не входит финансирование центра образования, никакими распорядительными функциями в отношении данного учреждения они не обладают и не могут обеспечить исполнение предписания прокуратуры.

Представитель административного ответчика министерства образования Тульской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлена в установленном законом порядке, ранее в судебном заседании считала привлечение к участию в деле в качестве заинтересованного лица министерства образования Тульской области необоснованным, так как министерство образования Тульской области не является учредителем центра образования или организацией, осуществляющей полномочия учредителя, как не является и главными распорядителями денежных средств в отношении указанной организации, в части обеспечения антитеррористической защищенности структурных объектов центра образования. Пояснила, что содержание дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций в г.Туле осуществляется за счет средств Муниципального образования «Город Тула», а субвенции, поступающие из бюджета Тульской области направлены только на оплату труда, на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы финансируются.

Суд, руководствуясь положениями ст. ст. 150, 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ч.1 ст.7 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство и семья находятся под защитой государства.

Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

В силу положений ст. 4 указанного федерального закона целями государственной политики в интересах детей, в том числе, являются: осуществление прав детей, восстановление их прав в случаях нарушений, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и также основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Таким образом, находящиеся на территории школы объекты должны соответствовать установленным нормам и требованиям.

Согласно п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 указанного федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся и профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28, п.1, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдуха и оздоровления детей, дошкольных и иных образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ч.4 ст. 11 Закона Тульской области от 07 сентября 2009 № 1336-ЗТО «О защите прав ребенка» условия воспитания, обучения и содержания детей в семье, в организациях социального обслуживания, медицинских, образовательных и иных организациях должны соответствовать их безопасности, санитарно-гигиеническим, возрастным требованиям и способствовать сохранению и укреплению здоровья детей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» утверждены настоящие санитарные правила, направленные на охрану здоровья детей, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, в том числе предусматривающие, что на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов (п. 1.8); покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов (п. 2.2.4); дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы) (3.1.2).

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом, в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушают права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Как видно из материалов дела и установлено судом, муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Центр образования № 33» создано на основании постановления администрации г. Тулы от 25 июня 2015 года № 3475 «О реорганизации муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения №139 – детского сада, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения №118 – детского сада в форме присоединения к муниципальному бюджетному учреждению – средней общеобразовательной школе № 64 и о переименовании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения – средней общеобразовательной школы № 64», что следует из Устава МБОУ «ЦО № 33». (п.1.1. Устава)

Согласно пункту 1.2 Устава Центр развития является некоммерческой организацией.

Основной целью деятельности Центра образования в силу п. 2.1 Устава является образовательная деятельность по основным образовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, при этом в силу п. 1.10, абз.8, 15 п.п. 2.4 Устава центр образования организует охрану здоровья воспитанников, осуществляет формирование, сохранение и укрепление здоровья обучающихся, обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

В п. 1.6 Устава предусмотрено, что учредителем Центра образования является муниципальное образование город Тула. Функции и полномочия учредителя в отношении Центра образования осуществляет администрация г. Тулы. Центр образования находится в подведомственном подчинении управления образования администрации города Тулы.

Все имущество Центра образования является собственностью муниципального образования г. Тула. (п.3.1 Устава)

В силу п. 3.3 Устава Центр образования, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом.

Контроль деятельности Центра образования в этой части осуществляет управление образования администрации города Тулы и комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы. (абз.2 п. 3.6 Устава)

Финансовое обеспечение Центра образования поступает в виде субсидий в соответствии с муниципальным заданием учредителя, бюджетных инвестиций и субсидий на иные цели. (пбз.2 п.3.10 Устава).

Центр образования может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс.

Как установлено судом, МБОУ «ЦО № 33» включает в себя три структурных подразделения, в том числе, детский сад, расположенный по адресу: <...>.

Прокуратурой Пролетарского района г. Тулы в ходе проведения проверки 29 июня 2022 года выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований на территории МБОУ «Центр образования № 33» в структурном подразделении, расположенном по адресу: <...>.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района выявлены отраженные в акте проверки нарушения в сфере санитарно-эпидемиологических требований и в вынесенном в адрес директора МБОУ «ЦО № 33» представлении от 27 июля 2022 года № 7-02-2022, в том числе в части не оборудования мест для хранения детских колясок, и недостатков асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными фотоматериалами.

В представлении указано о необходимости безотлагательно рассмотреть настоящее представления с участием представителя прокуратуры Пролетарского района г. Тулы и принять безотлагательные меры по устранению выявленных нарушений.

На основании запросов прокуратуры в рамках внесенного представления МБОУ «ЦО № 33» дан ответ от 22 августа 2022 года № 168/1 об устранении нарушений законодательства о защите несовершеннолетних, в котором указано, что по состоянию на 22 августа 2022 года невыполненными остались ряд выявленных нарушений. Указано, что не оборудованы места для хранения детских колясок. В связи с отсутствием установленного места (изначально не заложено при проектировании детского сада), проводится работа по подбору такого месте и его оборудованию (срок устранения – до 01 января 2023 года); ремонт асфальтового покрытия проезда, проходов и дорожек. Подготовлены дефектные акты, сметы, направлены соответствующие заявки в управление образования администрации г. Тулы, работы будут выполнены по выделению необходимых средств.

Согласно сообщению МБОУ «ЦО № 33» 12 апреля 2024 года № 37/2 об устранении нарушений законодательства о защите несовершеннолетних в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия представление прокуратуры Пролетарского района г. Тулы от 05 апреля 2024 года № 7-01-24 выполнено не в полном объеме: разработана проектно-сметная документация на выполнение работ по ремонту проездов и дорожек на территории учреждения, работы будут произведены до 01 ноября 2024 года; в связи с отсутствием финансирования в 2023 году, мероприятия по оборудованию места хранения колясок запланировано выполнить до 01 июня 2024 года, источник финансирования определен.

На основании акта проверки от 25 апреля 2024 года помощником прокурора Пролетарского района г. Тулы было выявлено неисполнение МБОУ «ЦО №33» требования представления прокуратуры Пролетарского района г. Тулы от 05 апреля 2024 года № 7-01-24 в части не оборудования мест для хранения детских колясок (п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20) и неустранены недостатки асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек (выбоины, трещины) в нарушение п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20.

В ходе рассмотрения дела на основании представленных МБОУ «ЦО № 33» доказательств установлено, что требования представления прокуратуры Пролетарского района г. Тулы от 05 апреля 2024 года № 7-01-24 в части оборудования мест для хранения детских колясок (п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20) ичполнены центром образования в полном объеме, в связи с чем, административным истцом административные исковые требования в указанной части были уточнены.

Как следует из пояснений сторон и установлено судом, в настоящее время структурное подразделение МБОУ «ЦО № 33», расположенное по адресу: <...>, имеет недостатки асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек (выбоины, трещины) в нарушение п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20.

Как видно из представленных МБОУ «ЦО № 33» доказательств, директором учреждения неоднократно: 05 мая 2022 года, 21 июня 2023 года начальнику управления образования администрации г. Тулы направлены заявки на рассмотрение возможности предоставления денежных средств, в том числе на ремонт асфальтового покрытия на территории учреждения.

Из представленных МБОУ «ЦО № 33» планов финансово-хозяйственной деятельности на 2024-2025 года следует, что в указанный период центру образования денежные средства на указанные цели не выделялись.

Согласно сообщению Управления образования администрации г. Тулы от 29 мая 2024 года № УО/И/1505 ассигнования образовательным организациям на укрепление материально-технической базы выделяются в соответствии с заявками руководителей образовательных организаций на основании проверенной проектно-сметной документации с учетом приоритета неотложных мероприятий и возможностей бюджета муниципального образования г. Тулы. В настоящее время бюджет муниципального образования г. Тулы распределен. В этой связи реализация мероприятий, указанных в исковых заявлениях в отношении МБОУ «ЦО № 33» возможна в течении 2025-2026 годов.

При таких обстоятельствах, исходя из необходимости обеспечения безопасности воспитанников детского сада и работников учреждения, и, учитывая специфику деятельности образовательного учреждения, уточненные административные исковые требования, суд находит обоснованными.

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие в нарушение требований санитарно-эпидемиологического благополучия надлежащего покрытия проездов, подходов, дорожек, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

Непринятие образовательным учреждением в полном объеме мер по устранению выявленных в ходе проверки и указанных в требовании представления прокуратуры Пролетарского района г. Тулы от 05 апреля 2024 года № 7-01-24 нарушений в части устранения указанных дефектов покрытия проездов, подходов, дорожек ведет к значительному нарушению прав несовершеннолетних является существенным нарушением прав несовершеннолетних.

При установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу, что осуществление деятельности образовательного учреждения МБОУ «ЦО № 33» в части отсутствия у структурного подразделения, расположенного по адресу: <...>, при наличии дефектов покрытия проездов, подходов, дорожек, не обеспечивает в полной мере исполнение требований законодательства в области требований санитарно-эпидемиологического благополучия, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Как следует из пояснений представителей МБОУ «ЦО № 33», об отсутствии в данном структурном подразделении надлежащего покрытия проездов, подходов, дорожек, они неоднократно уведомляли управление образования администрации г. Тулы, подавая надлежащим образом оформленные заявки на оплату указанных мероприятий, в том числе после получения предписания прокурора, однако денежные средства не выделены.

Указанные обстоятельства подтверждаются предоставленными представителем МБОУ «ЦО №33» локально сметными расчетами, обращениями начальнику управления образования администрации г. Тулы с просьбой предусмотреть возможность выделения лимита бюджетных ассигнований на устранение выявленных нарушений законодательства.

Согласно плану финансово-хозяйственной деятельности на 2024-2025 года, предоставленному представителями МБОУ «ЦО № 33», сведений о выделении образовательной организации субсидий на устранение дефектов покрытия проездов, подходов, дорожек, то есть на устранение выявленных нарушений не имеется.

Судом установлено, что указанные расходы относятся к категории содержания зданий и обустройству территорий.

Решением Тульской городской Думы от 26 апреля 2023 года № 48/1053 утверждена структура администрации муниципального образования город Тула.

Так, одним из отраслевых (функциональных) органов администрации города Тулы (с правом юридического лица) является управление образования администрации города Тулы.

Решением Тульской городской Думы от 25 января 2012 года 40/803 утверждено положение «Об управлении образования администрации города Тулы», согласно пп. 1.2, 1.4 которого управление образования администрации города Тулы является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы, обеспечивающим реализацию исполнительно-распорядительных функций и полномочий органа местного самоуправления - администрации города Тулы в сфере образования, функционирования системы отдыха детей, и осуществляет свою деятельность, в том числе, через подведомственные муниципальные учреждения, определенные муниципальными правовыми актами администрации города Тулы, во взаимодействии с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Тулы.

Одними из задач управления в силу п. 2.1.4 и 2.1.8 положения являются создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; организация обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных организаций, находящихся в подведомственном подчинении управления образования, обустройства прилегающих к ним территорий.

Согласно пп. 3.1, 3.2 положения для реализации указанных задач управление образования администрации г. Тулы в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет следующие исполнительно-распорядительные функции и полномочия: в рамках материально-технического и учебно-материального обеспечения - согласование распоряжения движимым имуществом подведомственных казенных учреждений (3.1.2.2); как орган, осуществляющий управление - управление сетью подведомственных учреждений (3.1.3.1); осуществление контроля за деятельностью подведомственных учреждений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (3.1.3.13); утверждение уставов подведомственных учреждений, изменений в них в установленном порядке (3.2.9); внутренний, предварительный и последующий муниципальный финансовый контроль за поступлением и расходованием бюджетных и внебюджетных средств подведомственными учреждениями (3.2.15); получение от подведомственных учреждений ежегодных отчетов о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств и их анализ (3.2.16); обеспечение организации содержания зданий и помещений подведомственных учреждений (3.2.17); изучение спроса и потребности и решение вопросов в области материально-технического и учебно-материального обеспечения и оснащения подведомственных учреждений (3.2.18).

Совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении образовательных учреждений средствами защиты граждан, в том числе, и путем принятия решений по вопросам их финансирования, при этом исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств которого в г.Туле выполняет управление образования администрации г. Тулы, которое осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность и финансовое обеспечение деятельности указанной образовательной организации, и экономические интересы которого в части порядка бюджетного финансирования не могут иметь приоритет перед восстановлением законных прав неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение, в интересах которых подано настоящее административное исковое заявление.

Сведений о выделении образовательному учреждению денежных средств на устранение указанных нарушений санитарно-эпидемиологического благополучия или о том, что структурное подразделение МБОУ «ЦО № 33», расположенное по адресу: <...>, устранило дефекты покрытия проездов, подходов, дорожек, не приведено.

В силу положений частей 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Установив указанные обстоятельства, проанализировав вышеприведенные нормы действующего законодательства, принимая во внимание, что устранение вышеуказанных нарушений закона должно быть произведено административным ответчиком МБОУ «ЦО № 33», которое является бюджетным учреждением и финансирование которого осуществляется, за счет средств городского бюджета на основании распорядительных действий управления образования администрации г. Тулы, исполняющего функции и полномочия учредителя в отношении данного образовательного учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных административных исковых требований прокурора Пролетарского района г. Тулы в части обязания «МБОУ «ЦО № 33» обеспечить проведение мероприятий санитарно-эпидемиологического благополучия в структурном подразделении МБОУ «ЦО № 33», расположенном по адресу: <...>, а именно: произвести ремонт асфальтового покрытия проездов, подходов, дорожек, в срок до 01 сентября 2025 года, за счет собственных средств, а при их недостаточности – за счет средств, выделяемых управлением образования администрации г. Тулы, обязав управление образования администрации города Тулы при недостаточности у МБОУ «ЦО № 33» денежных средств, обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение МБОУ «ЦО № 33» указанных мероприятий по обеспечению требований санитарно-эпидемиологического благополучия в срок до 01 сентября 2025 года.

Ссылка на отсутствие необходимых денежных средств не освобождает уполномоченные органы от исполнения возложенных обязанностей и не ставит в зависимость от финансовых возможностей выполнение требований по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия образовательного учреждения, так как действующее законодательство не связывает обеспечение безопасности учащихся с наличием или отсутствием финансирования. Недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности по соблюдению указанных требований безопасности.

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий, в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.

Кроме того, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, и не может расцениваться как вмешательство в муниципальное управление. При этом, определение размера необходимых расходов как раз относится к полномочиям ответчиков, в связи с чем не является обстоятельством, подлежащим определению в рамках настоящего спора.

Доводы представителя административного ответчика – Управления образования администрации г.Тулы о том, что они являются ненадлежащими административными ответчиками по данному административному делу, суд находит несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности – до 01 сентября 2025 года, принимая во внимание характер деятельности учреждения, а также объем и характер работ, подлежащих выполнению для исполнения решения суда, климатические условия региона, исходя из существа права, подлежащего защите (право неопределенного круга лиц на безопасное нахождение в образовательном учреждении), и соблюдения положений Бюджетного кодекса РФ, а также пояснения участников дела в судебном заседании о разумном сроке исполнения решения, суд считает обоснованным.

В силу п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета МО г. Тула.

Поскольку исковые требования судом удовлетворены, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче указанного иска, то с административного ответчика на основании ч. 1 ст. 114 КАС РФ, в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию в доход бюджета МО г. Тула государственная пошлина в размере 300 рублей.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227-228 КАС РФ суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Центр образования № 33», управлению образования администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия образовательного учреждения удовлетворить.

Обязать МБОУ «Центр образования № 33» в срок до 01 сентября 2025 года обеспечить проведение мероприятий по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия образовательного учреждения в структурном подразделении МБОУ «Центр образования № 33», расположенном по адресу: <...>, а именно: произвести ремонт асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек, за счет собственных средств, а при их недостаточности – за счет средств, выделяемых управлением образования администрации г. Тулы.

Обязать управление образования администрации города Тулы при недостаточности у МБОУ «Центр образования № 33» денежных средств, обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение МБОУ «Центр образования № 33» мероприятий по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия образовательного учреждения в структурном подразделении МБОУ «Центр образования № 33», расположенном по адресу: <...>, а именно: произвести ремонт асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек, в срок до 01 сентября 2025 года.

Взыскать в солидарном порядке с МБОУ «Центр образования № 33» и управления образования администрации города Тулы в доход бюджета МО г. Тула государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2024 года.