Решение № 2-336/2020 2-336/2020~М-213/2020 М-213/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 2-336/2020

Дело № 2-336/2020 16 апреля 2020 года

УИД 29RS0021-01-2020-000300-44


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Залоговой А.П.

при секретаре Глебовой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Плесецк 16 апреля 2020 года гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Плесецкий район» к Отделу судебных приставов по Плесецкому району и г.Мирный Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от уплаты исполнительного сбора

установил:

Администрация МО «Плесецкий район» обратилась в суд с иском к Отделу судебных приставов по Плесецкому району и г.Мирный Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - УФССП России по Архангельской области) об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Требования мотивируют тем, что решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 13 февраля 2017 года по гражданскому делу 2-169/2017 удовлетворены исковые требования ФИО1 о возложении обязанности на МО «Плесецкий район» предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в виде отдельной квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта в черте поселка <адрес>, за счет средств бюджета Архангельской области, выделенных на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27 марта 2017 года в отношении МО «Плесецкий район» возбуждено исполнительное производство №-ИП, решение суда должником исполнено не было. Постановлением судебного пристава-исполнителя с должника администрации МО «Плесецкий район» от 11 июля 2017 года взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. 29 мая 2018 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда. 09 сентября 2019 года ФИО2 было предоставлено специализированное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. 31 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства и 05 ноября 2019 года возбуждено исполнительное производство №-ИП на сумму исполнительного производства на 50000 рублей. Фактически решение суда от 13 февраля 2017 года администрацией МО «Плесецкий район» исполнено. Истец полагает, что администрацией в рамках полномочий были предприняты все возможные действия, направленные на исполнение решения суда, и вина в их действиях отсутствует. Просят освободить администрацию от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Представитель истца администрации МО «Плесецкий район» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживают.

Представитель ответчика Отдела судебных приставов по Плесецкому району и г.Мирный, УФССП России по Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных возражениях указали, что основанием освобождения от взыскания исполнительского сбора является наличие чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств. При этом отсутствие денежных средств к таким обстоятельствам не относится. Считает постановление судебного пристава-исполнителя от 11 июля 2017 года обоснованным.

Изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 13 февраля 2017 года по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования ФИО1 о возложении обязанности на муниципальное образование «Плесецкий район» предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в виде отдельной квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта в черте поселка <адрес>, за счет средств бюджета Архангельской области, выделенных на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

На основании исполнительного листа, выданного Плесецким районным судом по делу 2-169/2017 постановлением судебного пристава-исполнителя от 27 марта 2017 года в отношении МО «Плесецкий район» возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для исполнения судебного решения.

Как подтверждается материалами исполнительного производства №-ИП должником МО «Плесецкий район» решение суда в установленный пятидневный срок исполнено не было.

Постановлением судебного пристава-исполнителя с должника администрации МО «Плесецкий район» от 11 июля 2017 года в связи с неисполнением решения суда от 13 февраля 2017 года взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Постановлением от 29 мая 2018 года должнику МО «Плесецкий район» установлен новый срок для исполнения судебного решения до 30 июня 2018 года.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 3 ст. 112 названного закона исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 названного Федерального закона).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 названного Федерального закона).

Согласно ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как установлено судом при рассмотрении дела, администрация МО «Плесецкий район», наделенная государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, на осуществление данных полномочий получила из средств бюджета Архангельской области и федерального бюджета в 2017 году – 9049950 рублей, в 2018 году – 9253833 рубля, в 2019 году - 22928325 рублей.

В силу п. 3 ст. 20 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Приобретение администрацией жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым с 01 января 2014 года приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

Финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета Архангельской области, исполнить решение суда возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдение установленных законом процедур, порядка и сроков.

В соответствии с Законом Архангельской области от 23 декабря 2016 года №503-31-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый на плановый период 2018 и 2019 годов» на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений для детей сирот и детей и лицам из их числа администрации МО «Плесецкий район» в 2017 году предусмотрена субвенция в размере: из областного бюджета - 9050000 рублей.

Фактически администрации МО «Плесецкий район» в 2017 году были выделены денежные средства в размере 9049950 рублей, которые были израсходованы в полном объеме на приобретение 5 квартир в <адрес> и 2 квартир в <адрес>.

Приобретенные администрацией МО «Плесецкий район» в 2017 годах жилые помещения были предоставлены детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, в отношении которых судебные решения о предоставлении жилого помещения вынесены и вступили в законную силу в 2014- 2015 годах.

Из представленного Отделом опеки и попечительства администрации МО «Плесецкий район» списка неисполненных судебных решений о возложении обязанности на муниципальное образование «Плесецкий район» предоставить детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, следует, что по состоянию на 09 января 2018 года не исполнено 37 судебных решений, ФИО1 значится в списке очередников под номером 23.

В соответствии с Законом Архангельской области от 15.12.2017 N 581-40-ОЗ (ред. от 26.10.2018) «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений для детей сирот и детей и лицам из их числа администрации МО «Плесецкий район» в 2018 году предусмотрена субвенция в размере : 14453833 рублей.

Фактически администрации МО «Плесецкий район» в 2018 году были выделены денежные средства в размере 14453833 рубля, из них израсходовано 11765833 рубля на приобретение 6 квартир в <адрес>, 5 квартир в <адрес>, 2 квартир в <адрес>. Остаток доведенных лимитов составил 2688000 рублей, из которых кассовые выплаты на сумму 1300000 рублей произведены в 2019 году.

В соответствии с Законом Архангельской области от 17.12.2018 N 35-4-ОЗ (ред. от 13.12.2019) «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений для детей сирот и детей и лицам из их числа администрации МО «Плесецкий район» в 2019 году предусмотрена субвенция в размере: 6064700 рублей из федерального бюджета, 24332500 рублей из областного бюджета, а всего 30397200 рублей.

Фактически администрации МО «Плесецкий район» в 2019 году (по состоянию на сентябрь 2019 года) были выделены денежные средства в размере 22928325 рублей, из них израсходовано 22253325 рублей на приобретение 15 квартир в <адрес>, 1 квартиры в <адрес>, 1 квартиры в <адрес>.

Как следует из представленных документов, квартира по адресу: <адрес>, приобретенная администрацией МО «Плесецкий район» на основании муниципального контракта от 09 августа 2019 года, предоставлена ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

31 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Плесецкому району и г. Мирному вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП.

05 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Плесецкому району и г. Мирному возбуждено исполнительное производство №-ИП на взыскание с администрации МО «Плесецкий район» исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Как следует из представленных истцом документов, администрацией МО «Плесецкий район» регулярно направляется информация о необходимости выделения дополнительных денежных средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, а также расчет необходимых средств для обеспечения жилыми помещениями граждан указанной категории. В частности ходатайства о дополнительном финансировании направлялись 09 февраля 2017 года, 13 июня 2017 года, 04 августа 2017 года, 15 января 2018 года, 07 августа 2018 года Министру образования и науки Архангельской области; 18 сентября 2017 года, 15 января 2018 года в Правительство Архангельской области, заместителю губернатора Архангельской области по социальным вопросам; 26 сентября 2017 года, 15 января 2018 года депутатам Архангельского областного собрания депутатов ФИО3, ФИО4, ФИО5

Как следует из ответов, поступивших в адрес администрации МО «Плесецкий район», денежные средства, предусмотренные в областном бюджете на вышеуказанные цели, распределены между муниципальными образованиями в полном объеме. Возможность увеличения финансирования муниципальному образованию «Плесецкий район» для осуществления государственных полномочий за счет средств областного и федерального бюджетов может быть рассмотрена в ходе исполнения бюджета.

Принимая во внимание, что финансирование истца осуществляется за счет средств бюджета, исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, суд полагает, что неисполнение судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок вызвано объективными причинами в отсутствие вины должника.

Кроме того, следует учесть и то обстоятельство, что муниципальное образование «Плесецкий район» является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязано использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок и о возможности освобождения истца от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом при рассмотрении дела, подлежат возмещению за счет средств соответствующего бюджета, поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты госпошлины на основании п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 –199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования администрации муниципального образования «Плесецкий район» удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Плесецкий район» от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП, взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Плесецкому району и г.Мирный от 11 июля 2017 года по исполнительному производству, возбужденному 27 марта 2017 года на основании исполнительного листа, выданного Плесецким районным судом Архангельской области по делу 2-169/2017.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд.

Председательствующий: А.П. Залогова