Решение № 2-643/2024 2-643/2024~М-386/2024 М-386/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 2-643/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2024 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего Шелапуха Ю.В.

при секретаре судебного заседания Степановой М.Ю.

с участием истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному исковому заявлению ФИО2 к администрации Советского городск ого округа, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Советского городского округа, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований истец указал, что в 2000 году отдел опеки и попечительства над несовершеннолетними Управления социальной защиты населения Советского городского округа обратился с исковым заявлением в Советский городской суд Калининградской области о лишении родителей ФИО2 родительских прав. Решением суда от 19.06.2000 иск был удовлетворен, ФИО2 и его сестра ФИО4 переданы органам опеки и попечительства <адрес>. Из показаний законного представителя истца – социального педагога школы-интерната № ФИО5, изложенных в приговоре Советского городского суда Калининградской области от 25.03.2004, следует, что родители ФИО2 лишены родительских прав, поэтому он был определен в школу-интернат № 1 г. Советска. Поскольку родители истца лишены родительских прав, ФИО2 полагает, что должен иметь статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, и право на реализацию дополнительных гарантий по социальной поддержке. Истец неоднократно обращался в администрацию Советского городского округа с заявлением о предоставлении ему жилья ввиду того, что его родители лишены родительских прав, он являлся учеником школы-интерната и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в том числе на получение жилого помещения. В заявлениях указывал, что жилое помещение, в котором он зарегистрирован, по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания. Однако согласно ответам органа опеки и попечительства сведений о лишении родителей истца родительских прав не имеется, на учете как ребенок, оставшийся без попечения родителей, истец не состоит. В архиве МБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе «Детский дом-школа» г. Советска истец за период с 1978 по 2013 годы не значится. ФИО2 полагает, что из-за бездействия должностных лиц отдела опеки и попечительства Советского городского округа он не был поставлен на учет в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, что повлекло лишение истца права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, в том числе на получение жилого помещения. Таким бездействием истцу причинен моральный вред, в связи с чем он, ссылаясь на положения ст. 151, 1099, 1069, 1100 ГК РФ, уточнив исковые требования, ФИО2 просит суд взыскать с администрации Советского городского округа компенсацию морального вреда в размере 3 000 000 руб.

В судебном заседании ФИО2 заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что из-за того, что он не был поставлен на учет как ребенок, оставшийся без попечения родителей, администрацией Советского городского округа не были поданы документы на обеспечение его жилым помещением.

Представитель администрации Советского городского округа Шпак Д.Н. в удовлетворении требований возражал, пояснил, что обеспечение жильем детей, оставшихся без попечения родителей, относится к полномочиям субъекта Российской Федерации. Постановка на учет в целях обеспечения жилым помещением носит заявительный характер. По достижении ребенком, оставшимся без попечения родителей, 18 лет реализация прав им осуществляется самостоятельно. Истец давно достиг совершеннолетия и обязан самостоятельно обратиться в министерство социальной политики Калининградской области, документы, необходимые для постановки на учет, ему администрацией Советского городского округа были предоставлены, однако ФИО1 до настоящего времени за реализацией своих прав не обратился.

Представитель министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств, возражений в адрес суда представлено не было.

Заслушав, истца, представителя ответчика, изучив представленные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ. Его родители ФИО7 и ФИО8 лишены в отношении истца родительских прав решением Советского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Судебным актом постановлено передать ФИО1 и его неполнородную сестру ФИО4 передать органам опеки и попечительства.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 определен в школу-интернат № <адрес> на полное государственное обеспечение. За истцом закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес>.

Истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Как установлено вступившим в законную силу решением Советского городского суда Калининградской области от 11.04.2018 по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО2 к администрации Советского городского округа о предоставлении жилого помещения установлено, что распоряжением администрации Советского городского округа от 23.04.2012 № 96-р, на основании заключения межведомственной комиссии от 29.10.2009 № 168 жилое помещение по адресу: <адрес>, - признано не пригодным для проживания и исключена из реестра муниципальной собственности жилищного фонда МО «Советский городской округ». Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления администрации от 01.02.1999 № 68 следует, что в марте 1998 года в указанной квартире произошел пожар, семье, проживавшей в ней, предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, жилой площадью 27,4 кв.м, с саморемонтом в качестве компенсационного характера. На основании ордера на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ № на семью ФИО7, состоящую из ФИО8, ФИО1, ФИО4, была предоставлена <адрес> в <адрес>.

Приговором Советского городского суда Калининградской области от 25.03.2004 ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а», «б» ч. 2 ст. 158 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год 6 месяцев. На основании ч. 2 ст. 92 УК РФ ФИО2 освобожден от наказания и помещен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием – специальное профессиональное училище закрытого типа г. Немана Калининградской области до достижения им возраста 18 лет, то есть на 1 год 5 месяцев 24 дня.

ФИО1 достиг совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ, 23 лет – ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям ИЦ УМВД России по Калининградской области, ФИО2 был осужден приговором Калининградского областного суда от 20.03.2007 к отбыванию наказания в виде лишения свободы сроком на 15 лет. Постановлением Калининградского областного суда от 27.02.2017 срок наказания снижен до 14 лет 10 месяцев.

Основанием для обращения истца за судебной защитой явилось допущенное, по мнению ФИО2, бездействие органа опеки и попечительства по постановке его на учет в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, что повлекло нарушение его прав по получению предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ дополнительных гарантий по социальной поддержке, в частности на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 22.08.2004) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом, по смыслу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. от 22.08.2004) одним из обязательных условий предоставления лицам указанной категории жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения.

Из приведенных правовых норм следует, что обстоятельства, подтверждающие факт нуждаемости истца в жилом помещении, устанавливаются на момент достижения им возраста 18 лет.

Вместе с тем, как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела, ФИО1 являлся членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и право на жилое помещение было закреплено за истцом как за ребенком, оставшимся без попечения родителей, в установленном законом порядке.

Общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, - составляет 43,2 кв.м. На дату достижения ФИО2 совершеннолетия в указанном жилом помещении были зарегистрированы ФИО9, ФИО4, ее сын ФИО10

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (в ред., действовавшей на дату совершеннолетия истца) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Постановлением главы г. Советска от 05.03.2005 № 193 учетная норма площади жилого помещения установлена на территории муниципального образования в размере 10 кв.м на одного человека.

Принимая во внимание площадь жилого помещения, право на которое было закреплено за ФИО2, количество зарегистрированных в квартире лиц, учетную норму жилой площади, установленную на территории муниципального образования на дату достижения истцом совершеннолетия, обеспеченность общей площадью по жилому помещению по <адрес> составляла более учетной нормы на одного члена семьи, в связи с чем оснований для предоставления истцу специализированного жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, не имелось.

Действительно, Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», введенным в действие с 01.01.2013, предусмотрено новое правовое регулирование вопросов обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан.

Согласно новой редакции ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п. 1). При этом по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 ст. 8).

Согласно п. 2 ст. 4 названного выше Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее-Правила).

В соответствии с п. 3 указанных Правил в список включаются, в том числе дети-сироты, лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.02.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно вышеприведенным положениям законодательства, для постановки на учет нуждающихся в получении жилых помещений лицам указанной категории предусмотрен заявительный характер. В целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением из специализированного жилого фонда дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, нуждающиеся в жилом помещении, должны до достижения возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Однако ФИО2, полагая, что подлежит обеспечению специализированным жилым помещением как ребенок, оставшийся без попечения родителей, с заявлениями о постановке на учет в соответствии с приведенными положениями закона не обращался, в связи с чем не состоятельны его доводы о наличии препятствий в реализации им жилищных прав ввиду не постановки его на учет ответчиком в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Обязательными условиями наступления ответственности за причинение вреда в соответствии со ст. 1069 ГК РФ являются: факт причинения вреда, неправомерность (незаконность) действий (бездействия) причинителя вреда, вина причинителя вреда, а также причинно-следственная связь между незаконными действиями (бездействием) и наступившим вредом. Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм ст. 1069 и п. 2 ст. 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит.

Таким образом, компенсация морального вреда возможна в случаях причинения такого вреда гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место лишь при наличии прямого указания об этом в законе. Обязанность доказать факт причинения вреда личным неимущественным правам и другим нематериальным благам, в рассматриваемом случае возлагается на ФИО2

Кроме того, истец должен доказать наличие причинно-следственной связи между указанным им бездействием и имеющимся моральным вредом. Однако таких доказательств ФИО2 не представлено.

Действительно, согласно информации начальника отдела опеки попечительства ФИО11 заместителю председателя комитета по экономической политике и развитию инфраструктуры ФИО12 от 29.09.2023 ФИО2 не состоит на первичном учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в муниципальном образовании «Советский городской округ».

Вместе с тем, после вынесения решения от 19.06.2000 органом местного самоуправления были приняты меры к устройству ФИО2 как ребенка, оставшегося без попечения родителей, в школу-интернат, за ним было закреплено право на жилое помещение.

Исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу, что отсутствие сведений об учете ФИО2 в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, вопреки доводам истца не повлекло нарушения его прав на обеспечение жилым помещением.

Ввиду изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать ФИО2 в удовлетворении уточненных исковых требований к администрации Советского городского округа, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате.

Судья Ю.В. Шелапуха

Мотивированное решение изготовлено судом 07.11.2024.

Судья Ю.В. Шелапуха