Решение № 2А-607/2021 2А-607/2021~М-318/2021 М-318/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2А-607/2021

Дело № 2а-607/2021


Решение

именем Российской Федерации

г. Моздок РСО-Алания 09 июня 2021 года

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Карабахциевой О.К., при помощнике судьи Дзиовой Л.А., с участием старшего помощника прокурора Моздокского района РСО-Алания ФИО1, представителя ответчика заместителя главы АМС Луковского сельского поселения ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Моздокского района РСО-Алания в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к АМС Луковского сельского поселения Моздокского района РСО - Алания об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии локальных нормативных актов о порядке разработки муниципальных программ, их формирования и реализации и о порядке проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ, обязании в месячный срок со дня вступления в силу решения суда принять указанные локальные нормативные акты.

установил:

Прокурор Моздокского района обратился с указанным исковым заявлением, обосновав административный иск тем, что частью 1 ст.179 Бюджетного кодекса РФ АМС муниципальных образованийдолжны утверждать муниципальные программы, в которых регламентируются сроки реализации программ, порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, порядок формирования и реализации указанных программ. В силу части 3 той же статьи по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются АМС муниципального образования. Ответчиком не разработаны Порядок разработки муниципальных программ, их формирования и реализации и Порядок проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ, что является препятствием для стратегического планирования развития муниципального образования и нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку в частности препятствует получению бюджетных средств, выделяемых в рамках реализации тех или иных программ развития Луковского муниципального образования Моздокского района РСО-Алания.

В судебном заседании помощник прокурора Моздокского района РСО-Алания ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования прокурора признал, против удовлетворения иска не возражал, не оспаривая факт допущенного нарушения, пояснил, что в АМС в течение месяца разработает указанные прокурором локальные нормативные акты.

Заслушав стороны, исследовав доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. Следовательно, в постановлении администрации поселения должны быть установлены нормы, связанные с разработкой муниципальной программы поселения.

В п. 2 ст. 179 БК РФ указано, что объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о местном бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

В соответствии с п. 6 Методических рекомендаций по составлению и исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ, доведенных Письмом Минфина России от 30.09.2014 N 09-05-05/48843, муниципальные программы сами по себе расходных обязательств не порождают. Данные программы являются документом планирования бюджетных ассигнований во взаимосвязи с ожидаемыми результатами их использования. Однако в п. 12 Методических рекомендаций указано, что муниципальные программы рекомендуется формировать в едином варианте финансового обеспечения, обоснованном с точки зрения достижения поставленных целей и для реализации которого имеются необходимые ресурсы. Кроме того, в п. 13 Методических рекомендаций указано, что ключевые решения относительно параметров финансового обеспечения реализации муниципальных программ в увязке с ожидаемыми результатами их реализации и целевыми показателями (индикаторами) принимаются при формировании проекта закона (решения) о бюджете. В п. 14 Методических рекомендаций также указано, что при уточнении объемов финансового обеспечения реализации муниципальной программы основные параметры подлежат корректировке при необходимости в случаях и порядке, установленных местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с частью. 3 ст. 179 БК РФ по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. По результатам указанной оценки местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.

При таких обстоятельствах отсутствие в Луковском сельском поселении Моздокского района РСО-Алания локальных нормативных актов по разработке и оценке эффективности муниципальных программ не позволяет финансировать развитие муниципального образования, лишая жителей поселения права на благоприятные условия жизни в сельском поселении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Моздокского района РСО-Алания, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к АМС Луковского сельского поселения Моздокского района РСО - Алания об оспаривании бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АМС Луковского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания, выразившееся в непринятии локальных нормативных актов о Порядке разработки муниципальных программ, их формирования и реализации и о Порядке проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ..

Обязать АМС Луковского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания в течение месяца со дня вступления в силу решения суда разработать и принять Порядок разработки муниципальных программ, их формирования и реализации и Порядок проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ, о принятых мерах сообщить прокурору Моздокского района РСО-Алания и в Моздокский районный суд РСО-Алания в течение 3 дней со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО - Алания в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.К.Карабахциева