Решение № 2-А286/2017 2-А286/2017~М-А271/2017 М-А271/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-А286/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2017 года. Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Седолобова С.Д.

С участием пом. прокурора Лев Толстовского района Садилина С.А.

При секретаре Матюниной Н.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании п.Лев Толстой материалы гражданского дела №2-а286/2017 года по иску прокурора Лев Толстовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лев Толстовского муниципального района, администрации сельского поселения Лев Толстовского сельского совета Лев Толстовского муниципального района, сельского поселения Первомайского сельсовета Лев Толстовского муниципального района о понуждении к выполнению действий.

УСТАНОВИЛ :

Прокуратурой Лев-Толстовского района совместно с заместителем начальника ОГИБДД М ОМВД России "Данковский" ФИО1 14.06.2017 года в период времени с 10 часов 05 минут до 11 часов 30 минут в рамках проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания дорог местного, муниципального и межмуниципального значения проведено обследование дорожной сети в пос. совхоза им. Льва Толстого, в с. Первомайское, в п. ФИО3-Толстовского района в ходе которой были выявлены следующие недостатки:

- пешеходный переход на ул. Центральная в с. Первомайское в районе школы не оборудован светофорами типа Т.7 в нарушение пункта 7.2.18 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 522 89-2004"Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст(далее ГОСТ Р 52289-2004), согласно которого светофоры Т.7 применяют в случаях если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

- в районе школы отсутствуют предупреждающие 1.23 знаки "Дети". Согласно пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004знак "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

Пешеходный переход в районе МБОУ им. Л.Н. Толстого на ул. Молодежная, д.6 п. Лев Толстой не оборудован светофорами типа Т.7 в нарушение пункта 7.2.18 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 522 89-2004.

Пешеходный переход в районе МБОУ им. Л.Н. Толстого на ул. Молодежная, д.6 п. Лев Толстой не оборудован дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход" справой стороны пешеходного перехода в направлении движения от ул. М. Горького.

На ул. Молодежная п. Лев Толстой в направлении движения от ул. М. Горького отсутствует знак ограничения скорости "40 км/ч", отсутствует знак 1.17 перед искусственной неровностью.

На ул. Ленина п. Лев Толстой в районе пешеходного перехода отсутствует предупреждающий знак 1.23 "Дети" отсутствует знак ограничения скорости «40 км\ч» и отсутствует знак 1.17.

В судебном заседании пом. прокурора Садилин С.А. просил суд удовлетворить уточненные исковые требования, и изложил доводы, указанные в исковом заявлении.

Представители администрации Лев Толстовского муниципального района, администрации сельского поселения Лев Толстовского сельского совета Лев Толстовского муниципального района, сельского поселения Первомайского сельсовета Лев Толстовского муниципального района в судебное заседание не явились, но от них имеется заявления в котором они просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд выслушав доводы пом. прокурора Лев Толстовского района и изучив письменные доказательства представленные в судебное разбирательство приходит к следующему.

Согласно п. 12 ст. 3 Закона ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Согласно п. 12 ст. 3 Закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 года №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам органов местного самоуправления муниципальных районов.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена "Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Классификация).

Указанная Классификация распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ. (п.п. 1 и 2 Классификации).

Пунктом 4 Классификации определен комплекс работ капитальному ремонту по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода. Одним из видов работ является устройство (монтаж) недостающих средств организации и регулирования дорожного движения, в том числе светофорных объектов, на пересечениях автомобильных дорог с автомобильными и железными дорогами, а также в местах пешеходных переходов в одном уровне.

Пунктом 5. Классификации установлены виды работ, которые проводятся при ремонте по земляному полотну, дорожным одеждам, элементам благоустройства. В частности предусмотрен ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог.

В соответствии с п.п.2, п.6 Классификации, в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входят, в том числе устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, а также восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог.

Решением сессии депутатов Лев-Толстовского муниципального района от 14.12.2016 года №88 полномочия по содержанию дорог, предусмотренные разделом 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 года №402, переданы администрацией района сельским поселениям района за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты сельских поселений.

В декабре 2016 года администрацией района заключены соглашения с администрациями сельских поселений о передаче полномочий по содержанию дорог.

Согласно Соглашенитя о расторжении соглашения о передачи осуществления полномочий Лев Толстовского муниципального района от 28 сентября 2017 года администрация Лев Толстовского муниципального района и администрация сельского поселения ФИО2 сельсовет пришли к добровольному соглашению о расторжении ранее заключенного соглашения от 29.12.2016 года.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятому постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221 (далее - ГОСТ 50597-93).

Требования к установке дорожных знаков и нанесения дорожной разметки на автомобильных дорогах установлены положениями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст (далее ГОСТ Р 52289-2004).

Исходя из положений ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Таким образом, при соответствии указанным целям ранее принятые в пределах компетенции соответствующего органа государственной власти обязательные нормы в области безопасности дорожного движения сохраняют свою силу до принятия технического регламента и подлежат применению.

Решение Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 827 принят технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (с изменениями и дополнениями). Регламент вступил в силу с 15.02.2015 г.

В соответствии с п. 13.5 Технического регламента дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленным в международных и региональных стандартах. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установку отсутствующих и замену повреждённых дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств-членов Таможенного союза.

Дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки. Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий.

Акт проверки от 14 июня 2017 года сторонами не оспорен.

Таким образом суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 -197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию сельского поселения Первомайский сельский совет Лев-Толстовского муниципального района обязанность привести в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93, ГОСТ 52289-2004, технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) :

- пешеходный переход на ул. Центральная в с.Первомайское Лев Толстовского района Липецкой области в районе школы оборудовать светофорами типа Т.7 в соответствии требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004.

- в районе школы на ул.Центральная в с.Первомайское установить предупреждающие знаки 1.23 «Дети» в соответствии с требованиями ГОСТ 52289-2004

Возложить на администрацию Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области обязанность привести в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93, ГОСТ 52289-2004, технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) :

- пешеходный переход в районе МБОУ им. Л.Н. Толстого на ул.Молодежная, д.6 п.Лев Толстой оборудовать недостающими дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 « Пешеходный переход»справой стороны от пешеходного перехода в направлении движения от ул. М.Горького.

- пешеходный переход в районе МБОУ им. Л.Н. Толстого на ул.Молодежная, д.6 п.ФИО3 Толстовского района оборудовать светофорами типа Т.7 в соответствии требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004.

- на ул. Молодежная п.Лев Толстой Липецкой области в направлении движения от ул. М.Горького установить знак ограничения скорости «40 км\ч», установить знак 1.17 перед искусственной неровностью.

На ул.Ленина п.Лев Толстой в районе пешеходного перехода установить предупреждающий знак 1.23 « Дети».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение одного месяца с момента изготовления решения в его окончательной форме.

С полностью изготовленным решением стороны могут ознакомиться 9 октября 2017 года.

Председательствующий Седолобов С.Д.