Решение № 2А-1223/2024 2А-1233/2024 2А-1233/2024~М-424/2024 М-424/2024 от 6 июня 2024 г. по делу № 2А-1223/2024

Дело № 2а-1223/2024

Поступило: 29.02.2024 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» июня 2024 года г. Новосибирск

Советский районный суд г.Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи: Нефедовой Е.П.

При секретаре: Ерюковой Н.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска об обязании установить освещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Новосибирска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска об обязании установить освещение, указав, что прокуратурой Советского района г. Новосибирска проведена проверка соблюдения законодательства о содержании улично-дорожной сети.

По результатам проведенной 26.02.2024 г. совместной выездной проверки при участии государственного инспектора ДН ОДН отдела ГИБДД УМВД России по г. Новосибирска ФИО1 и заместителя начальника отдела благоустройства, озеленения, транспорта и районной административно-технической инспекции администрации Советского района г. Новосибирска ФИО2, установлены следующие нарушения:

- по <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части, чем нарушен п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

По фактам выявленных нарушений ранее ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску принимались меры, направленные на понуждение органов местного самоуправления устранить нарушения. Однако до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Учитывая, что передвигаться по указанному участку проезжей части может любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование не представляется возможным, прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании Положения о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, утвержденного решением городского Совета г. Новосибирска от 27.07.2007 г. № 654 Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением мэрии г.Новосибирска и осуществляет полномочия мэрии г. Новосибирска в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории г.Новосибирска.

Просит обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска установить по ул. Софийская на участке дома от № 22 до границы г. Новосибирска стационарное электрическое освещение проезжей части в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Представитель административного истца помощник прокурора Советского района г.Новосибирска Каткова М.Ю. в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик ДТиДБК мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения, где просил в удовлетворении иска отказать, т.к. Департамент, как структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии г. Новосибирска, исполняет, прежде всего, управленческие функции и реализует полномочия органа местного самоуправления, являясь главным распорядителем средств бюджета города в пределах утвержденных бюджетных ассигнований. В соответствии с пунктом 2 Устава МБУ «ГЦОДД» от 23.10.2020 учреждение создано в целях осуществления функций структурного подразделения мэрии в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска. Содержание автомобильных дорог, закрепленных на праве оперативного управления за МБУ «ГЦОДД», осуществляется учреждением с момента его возникновения самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников. Департамент утвердил муниципальное задание на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов приказом от 29.12.2022, которое принято муниципальным учреждением и, в соответствии с которым, МБУ «ГЦОДД» обязано выполнять задание по осуществлению работ по организации движения на улично-дорожной сети г. Новосибирска. Согласно плану финансово-экономической деятельности на 2023 г., на выполнение муниципального задания учреждению выделены средства на сумму 865 200 853, 95 рублей. Исходя из этого, департамент является ненадлежащим ответчиком по данным исковым требованиям.

Заинтересованное лицо МБУ г. Новосибирска «ГЦОДД» в суд не явилось, извещено надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв, где указано, что законом обязанность по организации дорожного движения возложена на органы местного самоуправления. Действующее гражданское законодательство, регулирующие правоотношения в сфере организации дорожного движения, предусматривает первоочередную ответственность органов местного самоуправления. Собственник автомобильных дорог - мэрия г. Новосибирска в лице ее отраслевого органа ДТиДБК несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в случае ненадлежащего исполнения обязанностей, на него может быть возложена соответствующая обязанность. 27.06.2007 г. решением городского Совета Новосибирска № 654 «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска», учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии г. Новосибирска - Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса. В обязанности органа местного самоуправления - мэрии города Новосибирска в лице ее отраслевого органа - ДТиДБК, входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Законом обязанность содержания имущества возложена на собственника.

По вопросу отсутствия стационарного электрического освещения по <адрес>, сообщено, что линия наружного освещения на остановке общественного транспорта по <адрес> существует и находится в оперативном управлении МБУ «ГЦОДД». Строительство дополнительного наружного освещения по указанному объекту планами работ и сметой расходов учреждения не предусмотрено. На участке <адрес> линия наружного освещения отсутствует полностью (никогда не была построена). Для устройства линии наружного освещения требуется выполнить полный комплекс мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию наружного освещения, а также необходимо обеспечить наличие источника электроснабжения наружного освещения. Поскольку план работ МБУ «ГЦОДД» с 2021 года по 2025 год сформирован, включить в него работы по проектированию и строительству линии наружного освещения по вышеуказанному объекту не представляется возможным.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в качестве задач настоящего Федерального закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

В соответствии с ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 654 утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

Согласно п. 1.1 Положения департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением мэрии г. Новосибирска и осуществляет полномочия мэрии г. Новосибирска в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории г. Новосибирска.

Согласно п. 2.1 Положения к основным задачам Департамента относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 Положения основными функциями Департамента являются совместно с отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, дорожными и иными заинтересованными организациями разработка программ по обеспечению безопасности дорожного движения, а также мероприятий по их реализации.

Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета города Новосибирска.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95;

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах, эстакадах) в соответствии с таблицей 7, а также на всех мостах, путепроводах и эстакадах улиц;

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

- в, транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам по СНиП 32-04-97. Тоннели железнодорожные и автодорожные;

- под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;

- на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150;

- на кольцевых пересечениях в одном уровне и участках въездов на кольцо;

- на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса;

- на пунктах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств, и на подъездах к ним;

- на пунктах транспортного, весового и габаритного контроля и на подъездах к ним, на постах санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, пограничной, таможенной и дорожно-патрульной служб.

Судом установлено, что по результатам проведенной 26.02.2024 г. совместной выездной проверки при участии государственного инспектора ДН ОДН отдела ГИБДД УМВД России по г. Новосибирска ФИО1 и заместителя начальника отдела благоустройства, озеленения, транспорта и районной административно-технической инспекции администрации Советского района г. Новосибирска ФИО2, установлены следующие нарушения: <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части, чем нарушен п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 8).

В ходе рассмотрения административного дела доводы административного иска прокурора нашли свое подтверждение, с учетом анализа действующего законодательства, именно Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска за счет средств бюджета города Новосибирска надлежит принять меры к организации выполнения работ по приведению дорожной сети в соответствие с требованиями ГОСТ, выявленные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.

На основании изложенного, требования прокурора Советского района г. Новосибирска подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г.Новосибирска-удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска <адрес> установить стационарное электрическое освещение проезжей части с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц.

Судья Нефедова Е.П.

Мотивированное решение изготовлено 14.06.2024г.