Решение № 2А-166/2026 2А-166/2026~М-73/2026 М-73/2026 от 19 апреля 2026 г. по делу № 2А-166/2026

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дубовка 14 апреля 2026 г.

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Репина А.Я.,

при секретаре судебного заседания Ожогиной Н.Ю.,

с участием: представителя административного истца администрации Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

представителя административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в лице Дубовского отдела, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ФИО2,

старшего помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Кеврика В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в лице Дубовского отдела, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о признании отказа в постановке на учёт бесхозяйного имущества не законным, возложении обязанности,

установил:

администрация Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с настоящим административным иском к административному ответчику Управлению Росреестра по Волгоградской области в лице Дубовского отдела о признании отказа в постановке на учёт бесхозяйного имущества не законным, возложении обязанности. При подаче административного иска в обоснование заявленных требований указано, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту неопределённого круга лиц к администрации Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области об обязывании принятия мер по постановке на учёт объекта культурного наследия регионального значения удовлетворены.

На административного истца возложена обязанность в течение 12 месяцев, с момента вступления в законную силу решения суда, принять меры к постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества объект <данные изъяты>, расположенного в <адрес>

Администрацией Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области было направлено обращение в Управление Росреестра по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учёт указанного бесхозяйного имущества.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца поступил ответ об отсутствии возможности принятия на учёт бесхозяйного объекта, поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте культурного наследия. Вместе с тем, изготовить технический план не представляется возможным, поскольку объект находится в полуразрушенном состоянии.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом из Дубовского отдела Управления Росреестра по Волгоградской области было получено уведомление об отказе в государственном кадастровом учёте, ввиду отсутствия технического плана на здание. В ходе обследования объекта инженером было выявлено, что у строения отсутствуют несколько конструктивных элементов: полное отсутствие кровли, полное отсутствие перекрытия, полное отсутствие полов, отсутствие 22% несущей конструкции (кирпичная стена), полное отсутствие энергоснабжения. Технический план здания составить невозможно, ввиду отсутствия объекта недвижимости. Вследствие чего, исполнить решение суда не представляется возможным.

Истец просит суд признать отказ Управления Росреестра по Волгоградской области в постановке на учёт бесхозяйного имущества незаконным; возложить на Управление Росреестра по Волгоградской области обязанность поставить на учёт в качестве бесхозяйного имущества объект «<данные изъяты>», расположенного в <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Росреестра по Волгоградской области, в качестве заинтересованного лица <данные изъяты> (л.д. 42-43).

Представители заинтересованных лиц: <данные изъяты> извещённые о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили. От <данные изъяты> поступили заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В силу ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ФИО2 исковые требования не признала.

Участвующий в деле прокурор Кеврик В.Н. считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, прокурора Кеврика В.Н., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 2 ст. 3 КАС РФ задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.

Решения, действия (бездействие) органов и лиц, принятые, совершенные (допущенное) при реализации публичных полномочий и затрагивающие права и законные интересы граждан и организаций в сфере гражданского оборота (например, решения органов, реализующих полномочия по ведению реестров гражданских прав), могут быть проверены в рамках производства, регламентированного главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, по основаниям, связанным с соблюдением требований законодательства, определяющих правила реализации соответствующих полномочий.

В пределах указанных оснований, в частности, могут быть оспорены решения, принимаемые государственными учреждениями в целях ведения Единого государственного реестра недвижимости (п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21).

Таким образом, проверка законности оспариваемого решения государственного регистратора прав, а также совершенных им в связи с этим действий, осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы нормами Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 3 ст. 1 вышеуказанного закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учёт).

Права и обязанности по осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на основании ст. 65 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» возложены на государственного регистратора прав.

Согласно ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном Федеральным законом порядке, утвержденная в установленном Федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); иные документы, предусмотренные Федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что заявление о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.

К заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если Федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (ч. 4 ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании ст. 225 ГК РФ бесхозной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с постановлением <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры <адрес>» в целях сохранения культурного наследия, обеспечения учёта, сохранности, содержания, использования и реставрации памятников истории и культуры, в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и с пунктом 15 статьи 45 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» памятник истории «<данные изъяты> включён в список объектов культурного наследия, находящихся на территории <адрес>, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения.

Приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р объект культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области об обязывании принятия мер по постановке на учёт объекта культурного наследия регионального значения удовлетворены, на администрацию Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение 12 месяцев, с момента вступления в законную силу решения суда, принять меры к постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества объект «<данные изъяты> расположенного в <адрес> (л.д. 27-29).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрация Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области обратилась в Дубовский отдел с заявлением о постановке на государственный кадастровый учёт объектов недвижимости здания, расположенного по адресу: <адрес>. В качестве документов для постановки на государственный кадастровый учет было приложено решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и описание местоположения границ территории и защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения. В ходе проведения правовой экспертизы установлено, что представленный документы не являются документами-основаниями для постановки вышеуказанного объекта на государственный кадастровый учет. Технический план на здание представлен не был. Данное обстоятельство явилось основанием для приостановления, а затем отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта (л.д. 54-80).

Согласно сообщений ППК «Роскадастр», кадастрового инженера ФИО7 здание «<данные изъяты>», расположенное в <адрес> находится в полуразрушенном состоянии, подготовить технический план не представляется возможным (л.д. 11, 12).

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Волгоградской области с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества объекта «<данные изъяты>» в составе объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты> расположенного в <адрес> (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области Управлением Росреестра по Волгоградской области был направлен ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

Судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ административный истец заявления в установленной форме и порядке в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество не подавал, соответственно решений об отказе в постановке на учёт бесхозяйного имущества административным ответчиком не принималось.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимости <данные изъяты>», расположенного в <адрес> (л.д. 31).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что решение об отказе в постановке на учёт бесхозяйного имущества не принималось, что свидетельствует об отсутствии основания для признания его незаконным, факт нарушения прав административного истца не установлен, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, суд полагает, что совокупность оснований, предусмотренных положениями ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными оспариваемых действий регистрирующего органа, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска администрации Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в лице Дубовского отдела, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о признании отказа в постановке на учёт бесхозяйного имущества незаконным; возложении обязанности по поставке на учёт в качестве бесхозяйного имущества объекта «<данные изъяты>» в составе объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты>», расположенного в <адрес>, отказать.

На решение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.Я. Репин