Решение № 2А-1928/2019 2А-1928/2019~М-1471/2019 М-1471/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-1928/2019

25RS0004-01-2019-001939-89

Дело № 2а-1928/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июня 2019 года Советский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего А.О. Семенцова, при секретаре О.В. Грипич, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным. В административном иске указала, что является собственником земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного для индивидуального жилищного строительства. 13.11.2018 она обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка и утверждении схемы его расположения. В удовлетворении заявления ФИО1 было отказано, на том основании, что площадь земельного участка (153 кв.м.) соответствует требованиям к предельной (минимальной) площади земельных участков с условно-разрешенным видом использования «спорт» (100 кв.м.). Отказывая в перераспределении земельного участка, Департамент в своем письме указал, что в территориальной зоне Ж1, в которой расположен испрашиваемый земельный участок, существует вид разрешенного использования земельного участка «спорт». В соответствии с правилами землепользования и застройки на территории ВГО минимальный размер земельного участка с данным видом разрешенного использования составляет 100 кв.м. Таким образом, перераспределяемый земельный участок должен быть меньше 100 кв.м. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок имеет площадь 153 кв.м., что позволяет образовать самостоятельный участок с видом разрешенного использования «спорт».

ФИО1 считает данный отказ незаконным по следующим основаниям. Действующим законодательством не предусмотрено перераспределение земельных участков с видом разрешенного использования «спорт». Обращаясь в Департамент, ФИО1 просила при перераспределении образовать земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Поскольку земельный участок с кадастровым <номер> имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», следовательно, образуемый при распределении земельный участок общей площадью 153 кв.м. также должен иметь вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Земельный участок с кадастровым <номер> входит в территориальную зону Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), вид разрешенного использования, в т.ч.: индивидуальное жилищное строительство. Кроме того, испрашиваемый ею земельный участок имеет площадь 153 кв.м., что меньше минимального размера, установленного для вида разрешенного использования земельных участков «для индивидуального жилищного строительства», и не позволяет образовать самостоятельный участок с указанным видом разрешенного использования без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просит суд признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым <номер> (п. 1), изложенный в письме от 14.03.2019 № 20/7845 и обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края повторно рассмотреть заявление о перераспределении данного земельного участка не позднее 30 дней с момента вступления решения в законную силу и направить административному истцу ответ с решением по существу заявления (п. 2).

Определением суда от 27.05.2019 УМС администрации г. Владивостока привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал п. 1 исковых требований, на п. 2 исковых требований не настаивал. Просил признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе в перераспределении земельного участка.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие. В силу ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 возражал против удовлетворения административного иска.

Суд, выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:050026:836, площадью 475 кв.м., расположенного по адресу: <...>, предоставленного для дальнейшей эксплуатации жилого дома.

13.11.2018 ФИО1 обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плате территории, находящегося в частной собственности с кадастровым номером 25:28:050026:836, путем перераспределения в порядке, предусмотренном ст. 39.29 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как указано в п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В соответствии с п. 2 ст. 11.7 ЗК РФ, при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

На основании п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 5 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.

В соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

В материалы дела представлен ответ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14.03.2019 № 20/7845, из которого следует, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа, образуемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж 1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Категория земель – земли населенных пунктов. Образовать самостоятельный земельный участок из земель путем перераспределения исходного земельного участка возможно, поскольку площадь земельного участка (153 кв.м.) соответствует требованиям к предельной (минимальной) площади земельных участков с условно-разрешенным видом использования «спорт» (100 кв.м.). В связи с этим истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым <номер> на основании пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Согласно п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. При этом, градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

Решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки Владивостокского городского округа.

Согласно названному нормативно правовому акту минимальный размер земельного участка с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства» составляет 300 кв.м.

По сведениям вписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым <номер>, площадью 475 кв.м., относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Заявление ФИО1 направлено на перераспределение вышеуказанного земельного участка и земель, находящихся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Принадлежность указанных земель к данной зоне подтверждается справкой из ИСОГД ВГО от 10.09.2018. Доказательства того, что на указанных землях с учетом жилищной застройки возможно размещение спортивного объекта не представлены.

Поскольку административным ответчиком, на которого в силу положений ст. 226 КАС РФ возложено бремя доказывания законности принятого решения, не доказана обоснованность принятого решения, суд считает необходимым признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выраженный в письме от 14.03.2019 № 20/7845 об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым <номер>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14.03.2019 № 20/7845 об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым <номер>.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Владивостока.

В окончательной форме решение составлено 11.06.2019.

Председательствующий: