Решение № 2А-3082/2024 2А-3082/2024~М-1276/2024 М-1276/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-3082/2024

К делу №2а-3082/2024

УИД №23RS0040-01-2024-001636-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо Межведомственная комиссия по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодара о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административные соистцы указали, что они являются сособственниками <адрес>. Желая произвести перевод жилого помещения в нежилое, административные соистцы обратились в администрацию муниципального образования город Краснодара, предоставили требуемые документы. Административный орган отказал в предоставлении муниципальной услуги, сообщив о необходимости обращения в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодара. Заявители считают незаконным решение администрации муниципального образования город Краснодар, поскольку ими предоставлены все требуемые документы.

Согласно административному иску административные соистцы просили суд признать незаконным отказ от 30.11.2023 администрации муниципального образования город Краснодар в приёме завершенного переустройства и перепланировки <адрес> и обязать администрацию муниципального образования <адрес> предоставить муниципальную услугу по приёму завершенного переустройства и перепланировки <адрес>.

Определение Первомайского районного суда г. Краснодара от 21.03.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межведомственная комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Комиссия).

В судебное заседание административные соистцы ФИО2 и ФИО3 не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Административный истец ФИО3 посредством телефонограммы просила рассмотреть дело в её отсутствие. Суд, учитывая наличие надлежащим образом нотариально оформленной доверенности на ведение дела в суде, считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административных соистцов, при участии их представителя.

В судебном заседании представитель административных соистцов ФИО4, действующий на основании доверенности от 23.12.2023, поддержал административные исковые требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО5, действующий на основании доверенности от 10.03.2023, возражал относительно удовлетворения административного иска, считал, что заявителями произведена реконструкция, а принятие объекта после реконструкции не входит в компетенцию администрации муниципального образования город Краснодар.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица председатель Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар ФИО6 не явился, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО3 и ФИО2 являются сособственниками <адрес> многоквартирном доме по <адрес>, что указано в свидетельствах о государственной регистрации права и выписках из единого государственного реестра недвижимости от 24.05.2023.

Исходя из представленных технического заключения от 19.09.2023 и технического паспорта о 13.06.2023 (л.д. 16-25), произведена реконструкция <адрес>, путем возведения пристройки литер а11 и надстройки литер над/1 в результате чего, общая площадь <адрес> 29.0 кв.м. увеличилась до 51.9 кв.м.

15.11.2023 ФИО3 и ФИО2 подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о переводе жилого помещения <адрес> многоквартирном доме по <адрес> в нежилое помещение.

В письме от 30.11.2023 № 1434-01 администрация муниципального образования г. Краснодар отказала ФИО3 и ФИО2 в приеме завершенной переустройства и перепланировки <адрес> многоквартирном доме по <адрес>, поскольку заявителями фактически произведена реконструкция многоквартирного дома, а рассмотрение подобных вопросов относится к ведению департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодара (л.д. 5-6).

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании постановления органа местного самоуправления от 30.11.2023 направлено в Первомайский районный суд города Краснодара согласно почтовой отметке 27.02.2024, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 19.03.2014, разъяснено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодеком РФ, тогда как возможность перепланировки и переустройства жилого помещения предусмотрена Жилищным кодеком РФ.

Пристройка к жилому дому либо квартире не является самостоятельным объектом недвижимого имущества. В случае возведения пристройки к уже существующему жилому дому, зарегистрированному на праве собственности за гражданином, следует учитывать, что первоначальный объект права собственности при этом изменяется, а самовольная пристройка не является самостоятельным объектом права собственности.

При возведении жилой пристройки увеличивается общая площадь всего жилого дома, следовательно, изменяется объект права собственности, который отличается от первоначального размерами, планировкой и площадью. Новым объектом собственности является жилой дом либо квартира, включающие самовольно возведенные части.

В статье 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется ГрК РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В части 1 статьи 55 ГрК РФ дано определение разрешению на ввод объекта в эксплуатацию, которое представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Решением городской Думы Краснодара от 21.12.2006 № 17 п.26 утверждено Положение о департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, согласно пунктам 12.6 и 12.7 которого указанный департамент в пределах своей компетенции осуществляет подготовку и выдает по установленной форме разрешения на строительство, реконструкцию, объектов капитального строительства на территории муниципального образования город Краснодар, а в установленных действующим законодательством Российской Федерации случаях и порядке вносит в них изменения или отменяет их; разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию на территории муниципального образования город Краснодар, а в установленных действующим законодательством Российской Федерации случаях и порядке вносит в них изменения или отменяет их.

По смыслу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдаче разрешения на строительство пристройке к жилому дому предшествует изучение органом местного самоуправления представленной проектной документации, включающей схемы, отображающие архитектурные решения, сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, проект организации строительства объекта капитального строительства.

Исходя из принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6 Устава муниципального образования город Краснодар и утвержденного постановлением администрации МО город Краснодар от 17.08.2010 года № 6153 Положения о межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда, указанные административные органы не наделены полномочиями о выдаче разрешения на строительство и /или ввод объекта в эксплуатацию.

Административные соистцы в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар не обращались, доказательств подтверждающих обращение суду не предоставили.

Разрешения на строительство (реконструкцию) административные соистцы не предоставили.

Доказательств, что возведенное строение являются вспомогательным, не капитальным, в связи с чем в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ для её возведения не требовалось разрешение на строительство, истцы суду не предоставили.

Представленное разрешение администрации Центрального округа г. Краснодара от 22.09.2000 № 441 п.13р на капитально-восстановительный ремонт <адрес> многоквартирном доме по <адрес>, исходя из своего дословного содержания, не является разрешением на строительство пристройки либо реконструкции многоквартирного дома.

Кроме того, частью 19 статьи 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Представленное разрешение администрации Центрального округа г. Краснодара от 22.09.2000 № 441 п.13р не содержит установленного срока реконструкции, при этом с момента его выдачи прошло более 20 лет.

При изложенных обстоятельствах, суд считает законным и обоснованным решение администрации муниципального образования город Краснодар от 30.11.2023 № 1434-01 об отказе в приёме завершенного переустройства и перепланировки <адрес> доме по <адрес> в <адрес>.

По аналогичным обстоятельствам у суда не имеется оснований для возложения на администрацию муниципального образования г. Краснодар обязанности предоставить муниципальную услугу по приёму завершенного переустройства и перепланировки квартиры № 1 в доме по л. Гоголя,117 в г. Краснодаре.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 27 мая 2024 года