Решение № 2-979/2021 2-979/2021~М-710/2021 М-710/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2-979/2021

Мотивированное
решение суда составлено 08.07.2021

67RS0007-01-2021-001098-77

Дело № 2-979/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Холм-Жирковский Смоленской области 2 июля 2021 г.

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Вайцещук И.С.,

при помощнике судьи Губаревой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу по образованию администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области, администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделу по образованию администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области (далее Отдел образования), Департаменту Смоленской области по образованию и науке (далее Департамент) о предоставлении жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что он является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать – Т.А. умерла, отец – Э.В. решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 14.03.2018 лишен родительских прав. Постановлением главы муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области от 18.09.2017 № ххх его опекуном назначена ФИО2 главы муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области от 06.06.2018 № ххх он признан нуждающимся в государственной защите и определен на полное государственное обеспечение в СОГБОУ «Сафоновский детский дом-школа». Постановлением главы муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области от 25.04.2018 № ххх он был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поставлен на очередь по обеспечению жилым помещением. Нанимателем жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения не является. Жильем до настоящего времени не обеспечен. Приобрел право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, однако до настоящего времени указанное право является нереализованным. При обращении в администрацию муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, получил ответ о том, что он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения и стоит на очереди по обеспечению жилым помещением под номером 20. В 2021 году обеспечить жилым помещением нет возможности, так как выделенные денежные средства будут израсходованы для исполнения решений суда 2019, 2020 годов по предоставлению жилья лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Считает, что по смыслу действующего законодательства обеспечение вне очереди жилыми помещениями лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от отсутствия финансирования, так как право на обеспечение жилым помещением у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, появляется с момента приобретения ими данного права.

Просит суд обязать отдел по образованию администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области подать заявку в Департамент Смоленской области по образованию и науке для получения субвенции для приобретения и предоставления ему, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения; обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке перечислить субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению его, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее установленной нормы предоставления; обязать отдел по образованию администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области с момента осуществления финансирования предоставить ему по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее установленной нормы предоставления по договору найма специализированных жилых помещений.

Определением судьи от 7 июня 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области (далее Администрация).

Истец в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители ответчика - администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области и отдела по образованию администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, о чем представили соответствующие письменные заявления. Администрация возражений на заявленные требования не представила, оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда. Отделом по образованию сообщено, что заявка на получение субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями органов местного самоуправления муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области в 2021 году была подана в Департамент Смоленской области по образованию и науке 01.06.2020.

Представитель ответчика – Департамента Смоленской области по образованию и науке, извещённый о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки не представил, не просил об отложении разбирательства дела. Возражений относительно заявленных требований суду не представил.

В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, ФИО1, дд.мм.гггг года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать Т.А. умерла дд.мм.гггг, отец Э.В. решением Сафоновского районного суда Смоленской области от дд.мм.гггг лишен родительских прав (л.д. 13, 14, 17-21).

Постановлением главы муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области от 18.09.2017 № ххх над несовершеннолетним ФИО1 установлена предварительная опека, его опекуном назначена Н.В. (л.д. 15-16).

Постановлением главы муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области от 21.03.2018 № ххх срок предварительной опеки продлен на 2 месяца (л.д. 22-23).

Постановление главы муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области от 25.04.2018 № ххх ФИО1 признан не имеющим жилья, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений (л.д. 24-25).

Постановление главы муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области от 06.06.2018 № ххх ФИО1 признан нуждающимся в государственной защите, помещен в СОГБОУ «Сафоновский детский дом-школа» на полное государственное обеспечение (л.д. 26).

Согласно информации заместителя главы – начальника отдела по образованию администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области от 10.02.2021 № ххх ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в настоящее время на выдачу жилья значиться под номером 20 (л.д. 28)

Из справки начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области от 19.05.2021 следует, что осужденный ФИО1 отбывает наказание в ФКУ <данные изъяты> по приговору Гагаринского районного суда Смоленской области от дд.мм.гггг – начало срока дд.мм.гггг, конец срока – дд.мм.гггг (л.д. 29).

Согласно уведомления филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области от 17.06.2021 № № ххх в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объектах недвижимости на территории Российской Федерации, принадлежащих ФИО1 (л.д. 50).

До настоящего времени гарантированное законом право истца на получение жилого помещения не реализовано.

В соответствии со статьёй 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.

Жилищное законодательство, в силу пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Аналогичные положения содержатся в статье 6 Закона Смоленской области от 29 сентября 2005 года № 89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области».

В силу пункта 1 статьи 2 Закона Смоленской области от 29 ноября 2007 года № 114-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, вправе получать финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета.

Уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (п. 3 ст. 3 Закона Смоленской области от 29 ноября 2007 года № 114-з).

Исходя из положений Закона Смоленской области Закон Смоленской области от 18.12.2020 N 165-з "Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" главным распределителем средств областного бюджета в отношении средств, выделяемых органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области на реализацию полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, является Департамент Смоленской области по образованию и науке, который согласно п. 1.1 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 30 декабря 2016 года № 820 «О переименовании Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи в Департамент Смоленской области по образованию и науке и об утверждении Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке» Департамент Смоленской области по образованию и науке является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере образования и науки на территории Смоленской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 4 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 № 202 (далее Положение), органы местного самоуправления ежегодно направляют в орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот (далее - уполномоченный орган в сфере образования), списки детей-сирот для формирования единого списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что органы местного самоуправления на основании списков детей-сирот подают предварительные заявки на получение субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - субвенция), в уполномоченный орган в сфере образования в срок до 1 июля текущего финансового года.

Уполномоченный орган в сфере образования, в том числе перечисляет в местные бюджеты субвенции (пункт 8 Положения).

01.06.2020 Отдел по образованию направил в адрес Департамента предварительную заявку на получение субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями органов местного самоуправления муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области в 2021 году, в которую входил, в том числе ФИО1

По результатам заседания комиссии Департамента по распределению отдельных субвенций из областного бюджета в 2020 году была распределена субвенция бюджетам муниципальных районов и городских округов Смоленской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, в том числе бюджету муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области. Однако средства данной субвенции для ФИО1 не предусмотрены.

С учетом вышеизложенного, в целях своевременной реализации права истца на обеспечение жильём, суд возлагает на Департамент Смоленской области по образованию и науке, как на уполномоченный орган, обязанность осуществить финансирование исполнения администрацией муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению ФИО1, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением.

Поскольку в силу п.п. 3 п. 1 ст. 20 Устава муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области администрация муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области, надлежащим ответчиком по требованию об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилищных жилых помещений является администрация муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области.

В отношении истца не решен вопрос об обеспечении его жилым помещением, в связи с чем суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области с момента перечисления денежных средств приобрести благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее установленной нормы предоставления и предоставить его ФИО1, дд.мм.гггг года рождения, по договору найма специализированных жилых помещений.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований истца об обязании Отдела по образованию подать заявку в Департамент Смоленской области по образованию и науке на получение субвенции, для приобретения и предоставления ему, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку 01.06.2020 отделом по образованию Администрации была направлена в адрес Департамента предварительная заявка на получение субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями органов местного самоуправления муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области в 2021 году, в которую входил, в том числе ФИО1 Кроме того, суд отмечает, что в 2021 году Отделом по образованию в Департамент также подана вышеуказанная заявка, в которую включен ФИО1

Таким образом, права истца со стороны Отдела по образованию не нарушены.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке профинансировать за счет средств областного бюджета исполнение администрацией муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению ФИО1, дд.мм.гггг года рождения, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

Обязать администрацию муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области с момента перечисления денежных средств приобрести благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее установленной нормы предоставления и предоставить его ФИО1, дд.мм.гггг года рождения, по договору найма специализированных жилых помещений.

В удовлетворении исковых требований к отделу по образованию администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области об обязании подать заявку в Департамент Смоленской области по образованию и науке для получения субвенции для приобретения и предоставления ему, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленский области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Вайцещук