Решение № 2-3019/2019 2-3019/2019~М-2634/2019 М-2634/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-3019/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

по делу № 2-3019/19

г. Наро-Фоминск ДД.ММ.ГГГГ

Наро-Фоминский городской суд Московской области в лице председательствующего Козленковой Е.В. при секретаре Булдачевской Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО1 к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, об обязании заключить новый договор аренды земельного участка

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области и, уточнив иск, просит: признать решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № незаконным; обязать Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м из земель населённых пунктов под огородничество, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца просит удовлетворить исковые требования. В обоснование своих требований ФИО3 ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Администрацией Атепцевского сельского округа Наро-Фоминского района Московской области заключен договор аренды вышеуказанного земельно участка сроком на <данные изъяты> лет. С момента предоставления земельного участка истец пользуется земельным участком, выращивает сельскохозяйственные культуры, возвел жилой дом. После истечения срока аренды истец продолжал пользоваться земельным участком и считал договор аренды пролонгированным на тот же срок и на тех же условиях. В <данные изъяты> году истец обратился в Администрацию Наро-Фоминского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, но получил отказ на основании п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ. Данный отказ истец считает незаконным, поскольку у арендодателя отсутствовали возражения по пользованию истцом земельным участком. Согласно пп. 32 п. 2 и п. 3, п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ истец как арендатор земельного участка имеет право на заключение нового договора аренды.

В судебном заседании представитель Администрации Наро-Фоминского городского округа с исковыми требованиями не согласен. Свои возражения на иск Администрация основывает на том, что отказ истцу в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов соответствует п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ. Оснований для заключения нового договора аренды не имеется, поскольку договор аренды спорного земельного участка не пролонгировался. Срок договора аренды спорного земельного участка истек ДД.ММ.ГГГГ. Заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов поступило от истца в <данные изъяты> году после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды. Цель, для которой испрашивается земельный участок под огородничество, что не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в генеральном плане, в правилах землепользования и застройки. Истец использует земельный участок не по целевому назначению не под огородничество без права возведения объектов капитального строительства, а самовольно построил жилой дом. Арендная плата за пользование земельным участком истцом не вносилась.

В судебном заседании представитель Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской (далее - Комитет) просит в удовлетворении иска отказать. В обоснование своих возражений Комитет указал, что оснований для предоставления истцу земельного участка в аренду без проведения торгов не имеется. Основания отказа изложены в решении Комитета от ДД.ММ.ГГГГ года за №, которое принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Атепцевского сельского округа Наро-Фоминского района Московской области (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договора аренды земельного участка в с. Н. Ольховка площадью <данные изъяты> кв.м для выращивания овощей, ягод, картофеля без посадки плодовых деревьев и кустарников, без права строительства сроком на <данные изъяты> лет. Договор аренды зарегистрирован в Наро-Фоминском райкомземе под №.

Вышеуказанный земельный участок внесен в ЕГРН со следующими характеристиками: с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м из земель населённых пунктов под огородничество, расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО3 в <данные изъяты> году обратился в Администрацию Наро-Фоминского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов спорного земельного участка.

Отделом муниципального контроля Комитета осуществлено обследование земельного участка с выездом на место. ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования земельного участка с приложением фотоматериалов, согласно которым на земельном участке расположено одноэтажное деревянное строение с мансардой, телицы и хозблок.

ДД.ММ.ГГГГ года за № заявителю Комитетом дан отказ в виду отсутствия в совокупности условий, предусмотренных п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку заявление о заключении договора аренды подано после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды (п. 13.3.2); цель, для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в генеральном плане, градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны, в правилах землепользования и застройки для соответствующей территориальной зоны (п. 13.2.38); установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (п. 13.2.34).

В соответствии с п. 13.2 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от 26.12.2018 N 15ВР-1814 (далее - Административный регламент), основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги в случае обращения по основаниям, указанным в пунктах 6.1.1 - 6.1.5 настоящего Административного регламента, являются:

п. 13.2.34. Установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию;

п. 13.2.38. Цель, для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны, в правилах землепользования и застройки.

Согласно п. 13.3. Административного регламента дополнительными основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги в случае обращения по основанию, указанному в пункте 6.1.2, являются:

п. 13.3.2. при обращении гражданина или юридического лица, являющихся арендаторами земельного участка, по основанию, указанному в пункте 6.1.2 настоящего Административного регламента, отсутствие одного из следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Цель, для которой земельный участок испрашивается истцом под огородничество, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны, в правилах землепользования и застройки. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (л.д. 46-53) земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-2 - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, согласно генеральному плану сельского поселения Атепцевское, утвержденному решением Совета депутатов Наро-Фоминского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №); Ж-2 (100%) - согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Наро-Фоминского городского округа Московской области, утвержденным решением Совета депутатов Наро-Фоминского района Московской области от 27.12.2017 № 14/11 (ВРИ отсутствует в градостроительном регламенте территориальной зоны).

Согласно Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 04.02.2019) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка под огородничество - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

На испрашиваемом земельном участке истцом самовольно возведен жилой дом, являющийся объектом недвижимости. Данное обстоятельство подтверждается объяснениями истца и техническим паспортом жилого дома, выданным Наро-Фоминским филиалом ГУП МО МОБТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований истец ссылается на ч. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которой, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Данное обоснование не состоятельно в связи со следующим. В соответствии со ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Согласно пп. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества. Часть 2 ст. 621 ГК РФ не может быть применена, поскольку предусматривает возобновление договора на неопределенный срок, что в данном случае не применимо, поскольку противоречит пп. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, которым установлен срок договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для ведения огородничества не более чем три года. Кроме того, договор не может считаться возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в связи с тем, что имеются возражения со стороны арендодателя, поскольку арендатор надлежащим образом свои обязанности по договору аренды не исполняет, арендную плату за пользование земельным участком не вносит, использует земельный участок не по целевому назначению. Согласно п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.Согласно п. 3 ст. 39.8 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.Согласно п. 1 и п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ. С заявлением о заключении договора аренды на новый срок арендатор к арендодателю до истечения срока договора аренды не обращался, что не соответствует пп. 1 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ.В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области (далее - уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области. Таким уполномоченным органом является Министерство имущественных отношений Московской области. В порядке исполнения Соглашения об информационном взаимодействии между Правительством Московской области и органом местного самоуправления муниципального образования Московской области - Наро-Фоминский муниципальный район в сфере градостроительной, инвестиционной деятельности, земельно-имущественных отношений Администрация Наро-Фоминского муниципального района направляет в Правительство Московской области для рассмотрения проекты постановлений Администрации Администрация Наро-Фоминского муниципального района в целях получения рекомендаций на их соответствие законодательству. Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 N 13ВР-44 утвержден Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установления соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленных классификатором видов разрешенного использования земельных участков и переводу земель из одной категории в другую и признании утратившими силу отдельных правовых актов (далее - Временный порядок).

Согласно п. 1 и п. 3 Временного порядка при поступлении от граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц заявлений: об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком (далее - Договор), об установлении вида разрешенного использования земельного участка или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, о переводе земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую на территории муниципального района, городского округа (за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов), установлении сервитута на земельный участок или часть земельного участка, на территорию, а также обращений, связанных с реализацией органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений, осуществляемых ими в соответствии с Законом Московской области от 29.11.2016 N 144/2016-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - ОМС) проект с приложением документов ОМС направляет в Минмособлимущество сопроводительным письмом для рассмотрения Проекта на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (далее - МВК).

Согласно п. 5.6.1 Административного регламента в целях предоставления Государственной услуги Администрация взаимодействует с Министерством имущественных отношений Московской области в целях получения сводного заключения о наличии/отсутствии оснований для предоставления земельного участка.

Министерством имущественных отношений Московской области согласован отказ в предоставлении ФИО3 государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» (п. 88 сводного заключения).

Таким образом, Администрация Наро-Фоминского городского округа не вправе оказать государственную услугу «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» и заключить договор аренды земельного участка без получения согласования Министерства имущественных отношений Московской области.

Следовательно, ответчики обоснованно отказали истцу в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка.

На основании вышеизложенного, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает исковые требования неподлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО2 к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области о признании решения Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года № незаконным, об обязании Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м из земель населённых пунктов под огородничество, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Козленкова