Решение № 2-2875/2024 2-2875/2024~М-2359/2024 М-2359/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2-2875/2024

Дело №2-2875/2024

УИД 12RS0003-02-2024-002561-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 05 июля 2024 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Порфирьевой И.В.,

при секретаре Антоничевой А.Ю.,

с участием истцов ФИО1, ФИО6, их представителя ФИО15,

представителя ответчика ФИО17,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа «Горд Йошкар-Ола», администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании недействительным постановления органа местного самоуправления в части закрепления жилой площади, отмене постановления в части, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения, и исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа «Горд Йошкар-Ола», администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании недействительным постановления органа местного самоуправления в части закрепления жилой площади, отмене постановления в части, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском и, с учетом уточнения исковых требований просил признать недействительным п. 3 Постановления мэра <адрес> Республики Марий Эл от <дата><номер> в части закрепления жилой площади по адресу: <адрес> за несовершеннолетним ФИО4, отменить вышеуказанный пункт постановления в оспариваемой части, обязать администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл включить ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения.

Также ФИО2 обратился в суд с иском и, с учетом уточнения исковых требований просил признать недействительным пункт 2 Постановления Мэра <адрес> Республики Марий Эл <номер> от <дата> в части закрепления жилой площади по адресу: <адрес> за несовершеннолетним ФИО2, отменить вышеуказанный пункт постановления в оспариваемой части, обязать администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения.

Определением суд <дата> гражданские дела <номер> по исковому заявлению ФИО4 к администрации городского округа «Горд Йошкар-Ола», администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании недействительным постановления органа местного самоуправления в части закрепления жилой площади, обмене постановления в части, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения, и <номер> по исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа «Горд Йошкар-Ола», администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании недействительным постановления органа местного самоуправления в части закрепления жилой площади, обмене постановления в части, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения, объединены в одно производство.

Требования истцов обоснованы тем, что они относились к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления мэра <адрес> от <дата><номер> за ФИО2 закрепили жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 40 кв.м, где на каждого члена семьи приходилось менее учетной нормы жилого помещения. Также на основании постановления мэра <адрес><номер> от <дата> за ФИО4 закрепили жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 40 кв.м, где на каждого члена семьи приходилось менее учетной нормы жилого помещения.

На основании акта обследования помещения <номер> от <дата> и заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания <номер> от <дата> Межведомственной комиссией Кундышского сельского поселения, жилые помещения <адрес> в <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу. В замену аварийной квартиры их семье на состав семьи 7 человек была предоставлена однокомнатная квартира по адресу: <адрес>, п. сурок, <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения <номер> от <дата>. Однако в данной квартире также на каждого члена семьи приходится менее учетной нормы. Истцы обратились в администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о возможности включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения. Однако ответчиком им было отказано во включении в связи с утратой права в связи с достижением возраста 23-х лет. Указывают, что поскольку оспариваемыми постановлениями за ними незаконно было закреплено жилое помещение, они не утратили право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения.

Не согласившись с данным отказом, истцы обратились с вышеуказанными требованиями в суд.

Истцы ФИО2, ФИО4, их представитель ФИО7 требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации ГО «<адрес>» ФИО8 в судебном заседании с исковыми требованиями к ним не согласилась, считает, что оснований для их удовлетворения у суда не имеется, заявила о пропуске истцами срока исковой давности.

Представитель ответчика администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом. Суду представлен отзыв на исковые заявления, согласно которым считает, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

Представители третьих лиц Отдела образования и по делам молодежи администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, Министерства труда и социальной защиты <адрес> Эл, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от <дата> № 159-ФЗ лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как видно из материалов дела, ФИО2, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения, относятся в лицам, ранее имевших статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании постановления мэра <адрес> от <дата><номер> ФИО2 направлен на госвоспитание, за ним закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

На основании постановления мэра <адрес> от <дата><номер> попечителем ФИО4 назначена ФИО9, за ним закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

Согласно акта первичной проверки наличия и сохранности жилого помещения семьи ФИО16 от <дата> по адресу: <адрес>, жилая площадь <адрес> кв.м, на момент обследования в жилом помещении согласно поквартирной карточке зарегистрированы:

ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец истцов,

ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать истцов,

их дети <данные изъяты>

Согласно акта первичной проверки наличия и сохранности жилого помещения несовершеннолетнего ФИО2 от <дата> по адресу: <адрес>, жилая площадь <адрес> кв.м, на момент обследования в жилом помещении зарегистрированы:

ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (отец истцов, лишенный родительских прав на основании решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> в отношении детей ФИО2, ФИО4),

ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (мать истцов, лишенная родительских прав на основании решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> в отношении детей ФИО2, ФИО4),

их дети ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно поквартирной карточке на квартиру по адресу: <адрес>, в квартире на дату <дата> были зарегистрированы: ФИО10 с <дата> (снялся с учета в связи со смертью <дата>), ФИО11 с <дата>, ФИО14 с <дата> (снят с учета <дата>), ФИО12 с <дата>, ФИО4 с <дата>, ФИО13 с <дата> (снят с учета <дата>), ФИО2 с <дата>, ФИО4 с <дата>, ФИО14 с <дата>, ФИО2 с <дата>.

<дата> ФИО4 обратился в администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл с заявлением о разъяснении возможности включения в специализированный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения.

<дата> администрацией Медведевуского муниципального района Республики Марий Эл ФИО4 дан ответ, согласно которого у него отсутствует право на включение в список и право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку до <дата> он не был включен в список как относящийся к категории «дети-сироты», а также не был признан нуждающимся в жилых помещениях по иным основаниям. Доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение не представлены. С заявлением о предоставлении жилой площади вне очереди до достижения возраста 23 лет в администрацию Медведевского муниципального района он не обращался, в списке граждан, имеющих право на предоставление вне очереди жилых помещений по данным администрации не состоите.

<дата> администрацией Медведевуского муниципального района Республики Марий Эл также дан ответ ФИО2, согласно которого у него отсутствует право на включение в список и право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку до <дата> он не был включен в список как относящийся к категории «дети-сироты», а также не был признан нуждающимся в жилых помещениях по иным основаниям. Доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение не представлены. С заявлением о предоставлении жилой площади вне очереди до достижения возраста 23 лет в администрацию Медведевского муниципального района он не обращался, в списке граждан, имеющих право на предоставление вне очереди жилых помещений по данным администрации не состоите.

Аналогичный ответ дан ФИО2 Отделом образования и по делам молодежи администрации Медведевского муниципального района от <дата> № Г-334.

Причинами отказа послужили следующие основания: истцы достигли возраста 23 лет, они не были признаны нуждающимися в жилом помещении.

Суд не соглашается с данными отказами в связи со следующим.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

В соответствии со ст. 99 Жилищного Кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – Федеральный закон от <дата> № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения предусмотрены ст.ст. 1,3 Закона Республики Марий Эл от <дата><номер>-З «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – Закон РМЭ от <дата><номер>-З).

На основании ст. 4 Федерального закона от <дата> № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до <дата>).

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п. 3 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от <дата><номер> «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» (далее по тексту – Постановление Правительства РФ от <дата><номер>) утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (далее по тексту – Правил формирования списка).

В соответствии с п. 3 Правил формирования списка, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на <дата> или после <дата> имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В подпункте «г» пункта 4 Правил формирования списка детей-сирот к лицам, имеющим право на подачу заявления о включении в список, указаны лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность включения в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Судом установлено, что 18 летнего возраста ФИО4 достиг <дата>, 23-летнего – <дата>, ФИО2 18 летнего возраста достиг <дата>, 23-летнего – <дата>.

На момент обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений ФИО4 исполнилось 37 лет, ФИО2 – 34 года.

До <дата> отношения по предоставлению жилых помещений по договору социального найма (в том числе во внеочередном порядке) регулировались Федеральным законом от <дата> № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до <дата>), нормами жилищного законодательства (ЖК РСФСР, а с <дата> – Жилищным кодексом РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до <дата>) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеющие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 37 ЖК РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

До введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации единственным основанием для внеочередного предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа являлось отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо в социальном найме, а также на праве члена семьи собственника или нанимателя.

Следовательно, до <дата> у ФИО4, ФИО2 отсутствовало право на обеспечение его жилым помещением как сироты, поскольку за ней было закреплено жилое помещение.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещения, признаются, в том числе, граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до <дата>) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной в определении от <дата><номер>-О-О, Жилищным кодексом Российской Федерации фактически был расширен перечень оснований признания лиц, относящихся к рассматриваемой категории, нуждающимися в улучшении жилищных условий, закрепленное пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации правовое регулирование не может рассматриваться как ограничивающее права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, поскольку в системной связи с положениями статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» оно направлено на установление дополнительных гарантий для указанной категории граждан и предусматривает для них, в частности, право на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (абзац второй пункта 1 статьи 8).

Поскольку положения пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона регулируют, по сути, те же отношения, что и пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу принципа "Lex posterior derogat legi priori" ("Последующий закон отменяет предыдущий") в случае сомнения относительно соответствия указанных положений нормам Жилищного кодекса Российской Федерации суды и другие правоприменительные органы должны исходить из того, что приоритет имеют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации как федерального закона, принятого позднее.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного суда РФ от <дата> (далее по тексту – Обзор Верховного Суда РФ от <дата>), дал следующие разъяснения: «…следует отметить, что если при рассмотрении дела суд приходил к выводу о том, что возвращение детей-сирот в ранее занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения противоречит их интересам (например, в связи с тем, что данном жилом помещении проживают лица, лишенные в отношении этих детей родительских прав, либо лица, страдающие алкоголизмом или наркоманией), то суд удовлетворял требования детей-сирот об обеспечении их жилым помещением вне очереди. Такой подход к разрешению дела является правильным…Если за детьми-сиротами было закреплено жилое помещение, однако общая площадь этого жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, была менее учетной нормы, то вопрос о праве таких детей-сирот на обеспечение жилой площадью во внеочередном порядке разрешался судами следующим образом…. правильной являлась практика тех судов, которые признавали за детьми-сиротами право на обеспечение жилой площадью вне очереди независимо от того, были ли такие лица признаны малоимущими…».

Как видно из материалов дела, за истцами было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Согласно сведений в поквартирной карточке общая площадь квартиры составляла 40 кв.м., жилая – 25 кв.м.

Судом установлено, что до достижения истцом ФИО4 23-летнего возраста в квартире по вышеуказанному адресу были зарегистрированы 9 человек.

В соответствии с постановлением главы администрации <адрес> от <дата><номер> учетная норма в <адрес> установлена в размере 14,5 кв.м.

Таким образом, с учетом количества проживающих, общая площадь квартиры, приходящаяся на каждого проживающего в жилом помещении, в том числе на истца ФИО4, составляла 4,4 кв.м (40 кв.м/ 9 человек), что меньше учетной нормы площади жилого помещения, установленной на территории <адрес>.

<дата> заключением Межведомственной комиссии <номер><адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании договора социального найма жилого помещения <номер> от <дата> ФИО11 и членам ее семьи: ФИО12, ФИО4, ФИО2, ФИО4, ФИО14, ФИО2 предоставлено жилое помещение двухкомнатная квартира общей площадью 41,5 кв.м. по адресу: <адрес>.

Согласно постановлению администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» от <дата><номер> учетная норма площади жилого помещения составляет 15 кв.м общей площади из расчета на одного человека.

В вышеуказанном жилом помещении также, с учетом количества проживающих (согласно поквартирной карточке на <дата> в квартире было зарегистрировано 4 человека, ФИО2 зарегистрирован не был, поскольку отбывал наказание в местах лишения свободы с <дата> по <дата>), общая площадь квартиры, приходящаяся на каждого проживающего в жилом помещении, в том числе на истца ФИО2, составляла 8,3 кв.м (41, кв.м/ 5 человек), что меньше учетной нормы площади жилого помещения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что закрепление за истцами жилых помещений было произведено незаконно.

При вынесении решения суд учитывает, что поскольку в указанном жилом помещении проживали отец и мать истцов, лишенные родительских прав, возвращение истцов в ранее занимаемое и сохраненное жилое помещение противоречило их интересам.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО2, ФИО4 до достижения ими 23 лет имели право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные 6 Федеральным законом от <дата> № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как следует из Обзора Верховного Суда Российской Федерации от <дата>, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

При разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения ею возраста 23 лет.

В ходе судебного разбирательства установлено, что родной брат истцов ФИО3, <дата> года рождения, родная сестра ФИО4, <дата> года рождения, постановлениями администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от <дата>, от <дата> соответственно включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

При этом, актами от <дата><номер>, от <дата><номер>, от <дата><номер> и от <дата><номер> подтверждена невозможность их проживания в жилых помещениях по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, и <адрес> Эл, <адрес>.

Суд считает обоснованными доводы истцов о том, что поскольку за ними было закреплено жилое помещение, они длительное время не обращались в администрацию с заявлением об обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда, только после того, как решениями Медведевского районного суда Республики Марий Эл от <дата>, <дата> их брату и сестре были предоставлены жилые помещения, они обратились с иском в суд.

Истцы также просят признать недействительным п. 3 Постановления мэра <адрес> Республики Марий Эл от <дата><номер> в части закрепления жилой площади по адресу: <адрес> за несовершеннолетним ФИО4, отменить вышеуказанный пункт постановления в оспариваемой части, пункт 2 Постановления Мэра <адрес> Республики Марий Эл <номер> от <дата> в части закрепления жилой площади по адресу: <адрес> за несовершеннолетним ФИО2, отменить вышеуказанный пункт постановления в оспариваемой части.

Ответчиком администрации ГО «<адрес>» заявлено о пропуске истцами срока исковой давности.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности устанавливается в три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (ст. 196 ГК РФ).

Согласно ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В силу п. 3 ст. 60 ЖК РСФСР жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случаях: выезда из жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течение всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи.

Согласно ст. 37 ЖК РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали;

Таким образом, жилое помещение сохраняется за детьми-сиротами в течение всего времени их пребывания на воспитании в государственном детском учреждении.

Поскольку истец ФИО4 находился на полном государственном обеспечении до <дата>, истец ФИО2 – до <дата>, с иском в суд они обратились <дата>, срок исковой давности по вышеуказанным требованиям к администрации ГО «<адрес>» ими пропущен.

Исковые требования к администрации ГО «<адрес>» о признании недействительными п. 3 Постановления мэра <адрес> Республики Марий Эл от <дата><номер> в части закрепления жилой площади по адресу: <адрес> за несовершеннолетним ФИО4, п. 2 Постановления Мэра <адрес> Республики Марий Эл <номер> от <дата> в части закрепления жилой площади по адресу: <адрес> за несовершеннолетним ФИО2, и их отмене удовлетворению не подлежат.

Однако, при вынесении решения суд учитывает, что отказ в удовлетворении вышеуказанных исковых требований к администрации ГО «<адрес>» не умаляет право истцов на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения.

По смыслу жилищного законодательства право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли.

Таким образом, факт достижения ею возраста 23-х лет не является препятствием для обеспечения жилым помещением как лица, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в п. 2 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата>, дети-сироты и лица из числа детей-сирот имеют право на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признано невозможным при установлении любого из обстоятельств, с наличием которых законодательство Российской Федерации или субъекта Российской Федерации связывает указанный факт.

Поскольку в спорных квартирах нанимателем являлись отец и мать истцов, лишенные родительских прав, суд приходит к выводу, что проживание их в ранее занимаемом жилом помещении и жилом помещении, в котором они сейчас зарегистрированы невозможно.

Истцы в собственности и по договору социального найма иных жилых помещений не имеют, что подтверждается выписками из ЕГРН.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцы имели право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения 23-летнего по независящим от них обстоятельствам не встали на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, свое право не реализовали, таким образом, истцы ФИО4 и ФИО2 в настоящее время сохраняет право на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и, следовательно, имеют право на включение в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещений. Требования истцов к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО5, ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН <***>) включить ФИО5 (паспорт <номер>), ФИО2 (паспорт <номер>) в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к администрации городского округа «<адрес>» о признании недействительным постановления органа местного самоуправления в части закрепления жилой площади, отмене постановления в части отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации городского округа «<адрес>» о признании недействительным постановления органа местного самоуправления в части закрепления жилой площади, отмене постановления в части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.В. Порфирьева

Мотивированное решение составлено <дата>