Решение № 2А-228/2025 2А-228/2025~М-210/2025 А-228/2025 М-210/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 2А-228/2025

Дело №а-228/2025

УИД 29RS0№-48


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 ноября 2025 года село Лешуконское

Лешуконский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой В.В.,

при секретаре судебного заседания Поташевой И.А.,

с участием помощника прокурора Лешуконского района Архангельской области ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лешуконского районного суда Архангельской области (<...>) административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лешуконского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным, об обязании обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления,

установил:

прокурор Лешуконского района Архангельской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным, об обязании обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района по результатам анализа состояния законности в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения требований федерального законодательства, а именно на земельном участке по адресу: Архангельская область, Лешуконский район, 235 выдел 22 Усть-Вашского участкового лесничества, географические координаты N 640 53’18.8’’ E 450 44’01.5’’ складируются отходы не в виде специально спланированных отвалов и насыпей, а хаотично по всей площади земельного участка (нарушение п. 223 СанПиН 2.1.3684-21). Образование на земельном участке несанкционированной свалки приводит к загрязнению окружающей среды. Просит суд признать бездействие администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области незаконным, обязать администрацию Лешуконского муниципального округа Архангельской области обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на земельном участке по адресу: Архангельская область, Лешуконский район, 235 выдел 22 Усть-Вашского участкового лесничества, географические координаты N 640 53’18.8’’ E 450 44’01.5’’ в срок до 01.02.2026 года.

Прокурор ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме с учетом мнения правового департамента администрации губернатора Архангельской области и правительства Архангельской области в части срока исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора Лешуконского района согласился. В удовлетворении исковых требований не возражает, поскольку согласно п.7.9.2 Правил благоустройства Лешуконского муниципального округа, утверждённых решением Собрания депутатов Лешуконского муниципального округа от 15.02.2023 №57, ответственность за ликвидацию несанкционированных свалок несут собственники или пользователи земельных участков, на землях которых образовались указанные свалки. Администрация округа несет ответственность за ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных в границах округа на землях общего пользования, в случае, если виновное в захламлении лицо не установлено. Учитывая, что несанкционированная свалка возникла более десяти лет назад и в последующие годы отходы производства и потребления на ней не размещались, установить виновное лицо в настоящее время не представляется возможным. Однако с учетом климатических условий, а также для обеспечения процедур отбора и заключения контрактов, необходимых для проведения организационных мероприятий, полагают необходимым установить более разумный срок для исполнения решения суда.

Представители заинтересованных лиц - Министерство финансов Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Правительство Архангельской области, Министерство финансов Архангельской области, Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, ООО «ЭкоИнтегратор», ООО «Сапфир» в судебном заседании участия не приняли, извещены.

В соответствии с отзывом правового департамента администрации губернатора Архангельской области и правительства Архангельской области, в случае удовлетворения заявленных требований, срок для исполнения решения суда должен быть установлен с даты вступления в законную силу решения суда и с учетом времени, необходимого для соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, а также с учетом климатических условий Лешуконского муниципального округа Архангельской области. В зависимости от объема свалки, размера земельного участка и необходимости проведения организационных процедур разумным может быть признан срок ликвидации несанкционированной свалки равный 11 и более месяцам с даты вступления в законную силу решения суда. Установление срока ликвидации несанкционированных свалок до 1 февраля 2026 года может вызвать дополнительные сложности в исполнении решения суда в связи с наличием снежного покрова на ликвидируемых объектах, промерзанием отходов, подлежащих вывозу, и почвы под ними.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 10, пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") установлено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Согласно статье 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным федеральным законом (пункт 2).

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, названный федеральный закон допускает возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленных этим же федеральным законом, в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть путем принятия закона субъекта Российской Федерации (статья 8.1).

Проверяя конституционность положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", отдельных норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, Конституционный Суд Российской Федерации признал их не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО за счет средств местного бюджета, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности (первая группа), или на землях (земельных участках), государственная собственность на которые не разграничена (вторая группа) (пункт 1 резолютивной части Постановления N 27-П).

В обоснование своего заключения в отношении второй группы земельных участков указал на отсутствие как нормы в федеральном законодательстве о полномочиях органов местного самоуправления по ликвидации таких мест, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закона субъекта Российской Федерации о наделении названных органов соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов (абзац третий пункта 1 резолютивной части); притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзац четвертый пункта 1 резолютивной части).

В Постановлении N 27-П подчеркнуто, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти; действующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности; на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности (абзац шестой пункта 3.2).

Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание, что существующее правовое регулирование, предусматривая обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения ТКО, в то же время четко не распределяет между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены, в частности, на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не устанавливает действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (абзац второй пункта 7 мотивировочной части Постановления N 27-П).

Конституционный Суд Российской Федерации также подчеркнул, что органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения ТКО, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1 Постановления N 27-П).

Исходя из изложенного по настоящему административному делу одними из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения возникшего спора и решения вопроса об условиях финансового обеспечения исполнения органом местного самоуправления обязанности ликвидировать свалки, являются установление и правовая квалификация деятельности администрации Лешуконского муниципального округа по исполнению возложенных на нее полномочий в области обращения с ТКО.

Такие полномочия установлены в пункте 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" - создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления таких отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО.

Согласно материалам административного дела, 22.05.2025 года участковым лесничим Усть-Вашского участкового лесничества Лешуконского лесничества, совместно с мастером участка Лешуконского лесничества согласно распоряжению №91 от 21.05.2025 года проведен осмотр лесного участка на предмет размещения бытовых отходов (несанкционированных свалок). В ходе осмотра лесных участков установлено, что в квартале 235 выделе 22 Усть-Вашского участкового лесничества, географические координаты N 640 52’45’’ E 450 43’50,8’’ расположено несанкционированное место накопления отходов площадью 0,02 га, примерный объем составляет 30,0 кбм. Точный период образования несанкционированной свалки определить невозможно. Примерный период образования несанкционированной свалки около года. В состав отходов входит: ТБО, строительные отходы. Расстояние до санкционированного объекта размещения ТБО (полигона) 6,0 км. Расстояние до ближайшего населенного пункта с. Лешуконское 1,0 км. Несанкционированное размещение отходов на земельном участке по координатам N 640 53’18.8’’ E 450 44’01.5’’ не относится к землям лесного фонда, а относится к сельскохозяйственным угодьям земель поселения. К указанному акту осмотра прилагается фототаблица несанкционированного накопления отходов в квартале 235 выдел 22 Усть-Вашского участкового лесничества, географические координаты N 640 53’18.8’’ E 450 44’01.5’’.

В соответствии с информацией администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области от 08.10.2025 года №1423, земельный участок по адресу: Архангельская область. Лешуконский район, квартал 235 выдел 22 Усть-Вашского участкового лесничества, географические координаты N 640 53’18.8’’ E 450 44’01.55’’ расположен в лесном фонде Российской Федерации, собственностью муниципального образования не является, информация о постановке указанного участка на кадастровый учет в администрации Лешуконского муниципального округа отсутствует.

Также, как следует из информации ГКУ АО «Лешуконское лесничество» от 07.10.2025 года №02-471, земельный участок с указанными в запросе координатами (N 640 53’18.8’’ E 450 44’01.5’’) не относится к землям лесного фонда и не принадлежит к лесному участку в кв. 235 выд. 22 Усть-Вашского участкового лесничества Лешуконского лесничества.

15.10.2025 года помощником прокурора Лешуконского района проведен осмотр земельного участка с координатами N 640 53’18.8’’ E 450 44’01.5’’, расположенный за пределами с. Лешуконское Лешуконского района Архангельской области в районе лыжной трассы. Установлено, что земельный участок расположен на пересечении проездов, ведущих от микрорайона «Мелосполье» и «Аэропорт» с. Лешуконское на удалении примерно 1 км. от жилой застройки. Часть участка залесена. На территории земельного участка на момент проведения осмотра, вдоль указанных проездов по их обочинам размещен бытовой мусор от разбора домов, преимущественно гнилая древесина, остатки шиферного покрытия, а также остатки утеплителя. До настоящего времени строительный мусор, который в соответствии с Федеральным классификационным каталогом относится к 4 классу опасности, с территории названного участка не убран. В настоящее время отходы на земельном участке складируются не в виде специально спланированных отвалов и насыпей, а хаотично по всей площади земельного участка (нарушение п. 223 СанПиН 2.1.3684-21), контур которого имеет координаты: - N 640 53’18.8’’ E 450 44’01.5’’; - N 640 53’17,4’’ E 450 43’59,6’’; - N 640 53’20,1’’ E 450 44’02,9’’; - N 640 53’19,5’’ E 450 43’56,8’’. Хранение сыпучих и летучих отходов (включая упаковку пищевых отходов) допускается в открытом виде. Кроме того, поверхность земельных участков не имеет твердого покрытия. Образование на земельном участке несанкционированной свалки приводит к загрязнению окружающей среды. Несмотря на наличие информации о данной свалке у ответчиков еще в мае 2025 года и в бюджете финансовые средства в районе 1,8 млн.руб., меры по ее приведению в нормативное соответствие длительное время не принимаются, свалка не ликвидирована.

Так, 26.05.2025 года в адрес главы администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано на необходимость принятия мер по ликвидации навала мусора от населения в границах кадастрового квартала 29:10:041101 по ходу пролегания лыжной трассы в опорной точке к координатами N 640 53’18.8’’ E 450 44’01.5’’.

В соответствии с ответом на представление от 26.05.2025 года, указанная выше свалка будет ликвидирована силами Территориального управления в ближайшее время.

Согласно материалам дела, 29.10.2021 года Постановлением №465 утверждена Муниципальная программа по обеспечению экологической безопасности на территории Лешуконского муниципального округа Архангельской области, объем выделенных денежных средств составляет 5 537 300 рублей, и до настоящего времени указанные денежные средства в рамках Муниципальной программы не реализованы. Объем денежных средств, необходимый для ликвидации свалки отходов и приведения территории в соответствие с экологическими требованиями – 300 000 рублей.

Установив вышеуказанные обстоятельства, применив названные нормы права, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Лешуконского района Архангельской области к администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области, поскольку несанкционированная свалка отходов обнаружена на расположенных в границах муниципального образования землях, собственник отходов не установлен, сведения об обнаружении несанкционированной свалки отходов поступили административному ответчику 28.05.2025 года, между тем, мер по ликвидации свалки предприняты не были. Кроме того, согласно Муниципальной программе «Обеспечение экологической безопасности на территории Лешуконского муниципального округа», размер финансирования указанной программы позволяет принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом объема и характера мероприятий, климатических особенностей территории, мнения сторон, требований разумности и справедливости, суд полагает возможным установить срок исполнения обязательств в срок до 01 октября 2026 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Лешуконского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным, об обязании обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области, в части использования земельных участков по адресу: Архангельская область, Лешуконский район, 235 выдел 22 Усть-Вашского участкового лесничества, географические координаты N 640 53’18.8’’ E 450 44’01.5’’.

Обязать администрацию Лешуконского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 октября 2026 года обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на земельных участках по адресу: Архангельская область, Лешуконский район, 235 выдел 22 Усть-Вашского участкового лесничества, географические координаты N 640 53’18.8’’ E 450 44’01.5’’.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Лешуконский районный суд Архангельской области (<...>) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 ноября 2025 года.

Председательствующий В.В. Королева