Решение № 2А-2091/2018 2-А-322/2019 2А-322/2019 2А-322/2019(2А-2091/2018;)~М-1885/2018 М-1885/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-2091/2018

Дело № 2-а-322/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2019 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Скисова А.Е.,

при секретаре Чолах Л.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Бахчисарай Республики Крым, заинтересованное лицо Бахчисарайский городской совет Республики Крым о признании отказа незаконным,-

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации города Бахчисарай Республики Крым о признании незаконным отказа ответчика изложенного в ответе №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, в проведении мероприятий по постановке на учет и передачи в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Заявленные требования мотивированы тем, что решением Бахчисарайского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу было дано разрешение на составление технической документации на земельный участок, ориентировочной площадью <данные изъяты> га., для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и сооружений, расположенного по адресу: <адрес>.

ООО «Земляне» был разработан проект землеустройства по отведению вышеуказанного земельного участка, однако по независимым от истца причинам, данный проект не был сдан на согласование в Бахчисарайский городской совет, поскольку на тот момент не был разработан и утвержден генеральный план города.

Учитывая, что решение о даче разрешения на разработку документации по землеустройству было принято в период указанный в ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельный отношений на территории Республики Крым», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, представитель истца обратился в Администрацию города Бахчисарай Республики Крым об утверждении схемы расположения земельного участка, постановке его на кадастровый учет и выделении бесплатно в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ представителем истца был получен ответ Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.№, согласно которого истцу было отказано в передаче земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок, который мотивирован тем, что предоставленные истцом решения Бахчисарайского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, и от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока исполнения решения от ДД.ММ.ГГГГ, утратили свою юридическую силу ДД.ММ.ГГГГ.

С указанным отказом истец не согласна и считает его незаконным, поскольку при принятии решения Бахчисарайского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, у последнего отсутствовали полномочия по установлению срока его действия в силу норм действовавшего на тот момент законодательства, в связи, с чем данное решение на сегодняшний день является действующим.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, ее представителем ФИО2 направлено в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствии истца и ее представителя и удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Представители ответчика Администрации города Бахчисарая Республики Крым и заинтересованного лица Бахчисарайского городского совета Республики Крым в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, каких-либо заявлений, ходатайств в суд не направили, в связи, с чем суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что, согласно решения Бахчисарайского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу было дано разрешение на составление технической документации по выдаче государственного акта о праве частной собственности на земельный участок, ориентировочной площадью <данные изъяты> га., для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и сооружений, расположенного по адресу: <адрес>.

В п. 3 данного решения указано, что решение действительно в течение ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.7).

Решением Бахчисарайского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №-№, истцу был продлен срок исполнения решения от ДД.ММ.ГГГГ на 1 год.

Составление технической документации на земельный участок продолжалось до 2013 года, и до настоящего времени данная документация не утверждена.

Каких-либо доказательств об уважительных причинах не утверждения данной документации истцом не предоставлено, ее доводы о том, что данный проект не был сдан на согласование в Бахчисарайский городской совет, поскольку на тот момент не был разработан и утвержден генеральный план города, являются необоснованными поскольку в проекте землеустройства предоставленном истцом, находится выкопировка из генплана <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ представитель истца обратился в Администрацию города Бахчисарай Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, постановке его на кадастровый учет и выделении бесплатно в собственность (л.д.6).

ДД.ММ.ГГГГ истцу был направлен ответ Администрации города Бахчисарай Республики Крым №.№ согласно которого ей было сообщено, что передать в собственность земельный участок не представляется возможным, поскольку предоставленные истцом решения Бахчисарайского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, утратили свою силу ДД.ММ.ГГГГ и истцом в установленный срок не исполнены (л.д.8).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 2 ст. 19 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ) установлено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя формируются органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя. До завершения формирования этих органов местное самоуправление на указанных территориях осуществляется органами местного самоуправления, действующими на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

На территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения (ст. 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ, до 1 января 2019 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 г. № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершений оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон) (пункт 1 Порядка).

В силу п. 4. Порядка завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 г.

Таким образом, основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым являются решения соответствующих органов местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые до 21 марта 2014 г.

По смыслу статьи 9 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ к спорным правоотношениям, возникшим до 18 марта 2014 г., подлежат применению нормы материального права Украины, действующие на момент возникновения данных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Украины от 21 мая 1997 г. N 280/97-ВР "О местном самоуправлении в Украине" сельские, поселковые, городские советы являются органами местного самоуправления, которые представляют соответствующие территориальные общины и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления, определенные Конституцией Украины и другими законами.

Частью 1 статьи 12 Земельного кодекса Украины (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения органом местного самоуправления) было предусмотрено, что к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в отрасли земельных отношений на территории сел, поселков, городов, в частности, относилось распоряжение землями территориальных общин, передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан, и юридических лиц в соответствии с данным Кодексом.

В силу пункта 34 части 1 статьи 26 Закона Украины от 21 мая 1997 г. N 280/97-ВР "О местном самоуправлении в Украине" к исключительной компетенции сельских, поселковых, городских советов относилось, в том числе, - решение вопросов регулирования земельных отношений.

Исходя из норм действующего земельного законодательства Российской Федерации, регламентирующих на сегодняшний день порядок завершения оформления права на земельный участок, следует, что для признания за гражданином права на завершение оформления прав на земельный участок необходимо наличие обязательного требования к решению о разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка - решение должно быть действующим на момент обращения за реализацией данного права.

Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству» от 16 сентября 2008 года № 509-VI, были внесены изменения в ЗК Украины, в том числе в ч. 11 ст. 151, которой было установлено, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляет один год и может быть продлен единоразово на такой же срок. В случае если на протяжении установленного срока проект отвода земельного участка не подано на утверждение соответствующего органа, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования по его отводу считаются аннулированными.

Ограничения по сроку действия разрешения на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков в один год и возможность разового продления на такой же срок, действовали, согласно части одиннадцатой статьи 151 ЗК Украины, в редакции до вступления в силу Закона Украины от 05.11.2009 года №1702-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно упрощения порядка приобретения прав на землю», то есть до 10.12.2009 года (дата опубликования указанного Закона в издании «Голос Украины»).

Учитывая, что решение Бахчисарайского городского совета № о даче истцу разрешения на составление технической документации на земельный участок было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что данное решение вынесено уполномоченным на это органом местного самоуправления Украины, в пределах действующего на момент его издания законодательства Украины, в том числе уполномоченного на установление срока действия данного решения.

Административным истцом до настоящего времени с момента принятия решения органом местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с учетом продления срока его действия на 1 год, проект землеустройства в установленном порядке не утвержден, по неизвестным обстоятельствам, что в свою очередь может свидетельствовать об утрате последней интереса к оформлению земельного участка в период действия решения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что решения Бахчисарайского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, утратили свою силу, в связи, с чем ответ Администрации города Бахчисарай Республики Крым №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, является законным и обоснованным.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 22.01.2019 года.

Председательствующий: