Решение № 2-372/2017 2-372/2017~М-359/2017 М-359/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-372/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июля 2017 г. п. Тюльган

Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Н.Н.

при секретаре Рыбчук Е.В.,

с участием: помощника прокурора Тюльганского района Карпова Я.В.

представителя ответчика – администрации муниципального образования Разномойский сельсовет ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Разномойский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области об обязании выполнить определенные действия,

Установил:

Прокурор Тюльганского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района по поручению прокуратуры области, установлено, что согласно свидетельства о государственной регистрации права в муниципальной собственности муниципального образования Разномойский сельсовет, Тюльганского района, Оренбургской области находятся объекты жилищно-коммунального хозяйства: водопровод, протяженностью 6923,57 м., инв. №, расположенный по адресу: <адрес>.

Между администрацией муниципального образования Разномойский сельсовет Тюльганского района и ТСЖ «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор технического обслуживание водопроводных систем и водопроводных сетей, в соответствии с которым ТСЖ «<данные изъяты>» осуществляет техническое обслуживание вышеуказанных объектов жилищно-коммунального хозяйства.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Передача муниципального имущества - объектов водоснабжения без проведения конкурсных процедур с целью передачи в концессию противоречит действующему законодательству.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Разномойский сельсовет Тюльганского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения, находящимися в собственности муниципального образования Разномойский сельсовет Тюльганского района, в соответствии с требованиями закона, а именно разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства - водопровод <адрес> расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Карпов Я.В. исковые требования поддержал, просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика, администрации МО Разномойский сельсовет,глава администрации ФИО1, показала в суде, что водопровод старый, желающих участвовать в конкурсе нет, поскольку они должны еще и вносить свои средства. Было большой проблемой заключить договор на обслуживание. Исковые требования прокурора признает частично, срок для исполнения решения суда необходим более года,так как средства на данные цели не заложены в бюджете.

Представитель третьего лица председатель ТСЖ «<данные изъяты>» ФИО4, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просил суд рассмотреть дело без его участия,не возражает против иска.

Выслушав участников процесса, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, в собственности муниципального образования Разномойский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области находятся: водопровод, протяженностью 6923,57 м., инв. №, расположенный по адресу: <адрес>.

По договору № от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное образование Разномойский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области заключило договор на техническое обслуживание водопроводных систем села Репьевка с ТСЖ «<данные изъяты>».

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.12.2003. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения водоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № ЮЗ-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) и ст. 28.1 Закона о теплоснабжении.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно- технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водоснабжения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия: 1) обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции; 2) обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; 3) срок действия концессионного соглашения; 4) описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения; 4.1) срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения; 5) порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением); 6) цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения; 6.1) способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется; 6.2) размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 7 настоящего Федерального закона; 6.3) порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения.

В случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концессионное соглашение наряду с предусмотренными частью 1 настоящей статьи существенными условиями должно содержать следующие существенные условия: 1) значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения); 2) задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий; 3) предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером; 4) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных, конкурсной документацией технико-экономических показателей данных систем и (или) объектов (далее - плановые значения показателей деятельности концессионера); 5) порядок возмещения расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 115-ФЗ срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и срока окупаемости таких инвестиций, других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

Анализируя приведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что договор технического обслуживания водопроводных систем и скважин, администрацией Разномойского сельсовета заключен в нарушение положений Федеральных законов "О водоснабжении и водоотведении" и "О концессионных соглашениях". Для устранения допущенных нарушений ответчику – администрации МО Разномойский сельский совет необходимо заложить в бюджет необходимые денежные средства, поскольку на 2017 год бюджет утверждался в 2016 году, без учета расходов на данные цели.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично, с установлением срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Разномойский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области об обязании выполнить определенные действия – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Разномойский сельсовет Тюльганского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения, находящимися в собственности муниципального образования Разномойский сельсовет Тюльганского района, в соответствии с требованиями закона, а именно разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно- коммунального хозяйства - водопровод <адрес> расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Н. Власова

Решение в окончательной форме принято 28 июля 2017 года

Судья Н.Н. Власова