Решение № 2А-490/2017 2А-490/2017~М-359/2017 М-359/2017 от 22 сентября 2017 г. по делу № 2А-490/2017

Дело № 2а-490-2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Агинское 22 сентября 2017 года

Агинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дашиевой Ц.Ц.,

при секретаре Хабитуевой Ц.Б.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации городского округа «Поселок Агинское» ФИО3,

представителя заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности по Агинскому, Дульдургинскому, Могойтуйскому районам и ГО «Поселок Агинское» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа «Поселок Агинское» о признании незаконным и отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене разрешения на строительство Администрации городского округа «<адрес>» №-RU№ от ДД.ММ.ГГГГ»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Глухой, 2 «а». ДД.ММ.ГГГГ администрацией ГО «<адрес>» выдано разрешение на строительство №- RU№ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № И.о. главы администрации ГО «<адрес>» ФИО5 об отмене разрешения на строительство. Основанием отмены явилось обращение к Главе администрации ГО «<адрес>» Отдела надзорной деятельности по Агинскому, Дульдургинскому, <адрес>м и ГО «<адрес>» о доведении информации по противопожарным расстояниям от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно данному обращению, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Глухой, <адрес> выделен с нарушением ФЗ РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяющий, что противопожарное расстояние от АЗС до жилых и общественных зданий составляет 25 м. Считает, что постановление И.о. главы администрации ГО «<адрес>» ФИО5 вынесено незаконно и необоснованно. Просит суд признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене разрешения на строительство Администрации городского округа «<адрес>» №-RU№ от ДД.ММ.ГГГГ».

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 по доверенности пояснили, что Протокол замера противопожарных расстояний № признают как допустимое доказательство, но тем не менее от административных исковых требований не отказываются, поддерживают.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа «<адрес>» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что административный иск не признает, пояснил, что согласно протокола № замера противопожарных расстояний установлено, что расстояния от сооружений АЗС с оборудованием, в котором присутствует топливо или его пары, до границы земельного участка составили менее 25 метров. Согласно федерального закона о требованиях пожарной безопасности противопожарное расстояние составляет 25 метров. Следовательно, постановление № от 17.07.2017г. об отмене разрешения на строительство является правомерным.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности по Агинскому, Дульдургинскому, <адрес>м и городскому округа «<адрес>» ФИО4 разрешение возникшего спора оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ООО «Лотос» надлежаще извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился на судебное заседание.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 Кодекса об административном судопроизводстве РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральными законам.

Согласно ст.218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Реализуя конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 537 кв.м с кадастровым номером 80:01:180139:175 расположенного по адресу: <адрес>, пер. Глухой, 2 «а» приобретенного на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, под жилую застройку (индивидуальную), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа «<адрес>» выдано разрешение на строительство №-RU№ ФИО1 на строительство объекта капитального строительства – индивидуальный жилой дом. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОНД по Агинскому, Дульдургинскому, <адрес>ми и городскому округу «<адрес>» ФИО4 главе городского округа «<адрес>» доведена информация по противопожарным расстояниям №, с указанием, что в соответствии Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарное расстояние от АЗС до жилых и общественных зданий составляет 25 м. Предложено аннулировать разрешение на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы городского округа «<адрес>» ФИО5 вынесено постановление № «Об отмене разрешения на строительство Администрации городского округа «<адрес>» №-RU92301000/56/2017 от ДД.ММ.ГГГГ».

Из представленного ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по <адрес> протокола № следует, что ДД.ММ.ГГГГ было проведено исследование замера противопожарных расстояний объекта, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Глухой, <адрес> в ходе чего установлено, что на момент осмотра границей участка, до которого проводились замеры расстояния от объектов АЗС, являлся забор из красного профилированного листа. Крайней точкой границы участка с восточной стороны являлся угловой деревянный столб (условно I). Точного месторасположения и координат границы между земельным участком и АЗС, согласно плану зафиксировать не представилось возможным, в связи с чем, замеры проведены по имеющимся фактическим границам. В ходе проведения замеров установлено: расстояние от опорной колонны площадки топливо-раздаточной колонки до забора 22,9 м.; расстояние от границы площадки для автоцистерн до столба I земельного участка с восточной стороны 16,9 м.; расстояние от трубы дыхательной арматуры ближайшего резервуара (V-50 м3) до столба I земельного участка с восточной стороны – 20,64 м.; расстояние от корпуса наливной горловины ближайшего резервуара (V-50 м3) до столба I земельного участка с восточной стороны – 19,6 м.;

Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, с приложением документов, исчерпывающий перечень которых определен данной частью статьи.

Исходя из требований ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, необходимым для получения разрешения на строительство, является градостроительный план земельного участка и проектная документация, оформленная надлежащим образом.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В силу пункта 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, а также органа местного самоуправления.

Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 71 ФЗ от 22.07.2008г №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» замеры проведены от сооружений АЗС с оборудованием, в котором присутствуют топливо или его пары, до границы земельного участка.

Согласно ст. 71 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» при размещении автозаправочных станций на территориях населенных пунктов противопожарные расстояния следует определять от стенок резервуаров (сосудов) для хранения топлива и аварийных резервуаров, наземного оборудования, в котором обращаются топливо и (или) его пары, от дыхательной арматуры подземных резервуаров для хранения топлива и аварийных резервуаров, корпуса топливно-раздаточной колонки и раздаточных колонок сжиженных углеводородных газов или сжатого природного газа, от границ площадок для автоцистерн и технологических колодцев, от стенок технологического оборудования очистных сооружений, от границ площадок для стоянки транспортных средств и от наружных стен и конструкций зданий и сооружений автозаправочных станций с оборудованием, в котором присутствуют топливо или его пары:

1) до границ земельных участков дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, общеобразовательных организаций с наличием интерната, лечебных учреждений стационарного типа, одноквартирных жилых зданий;

2) до окон или дверей (для жилых и общественных зданий).

В силу пункта 2 статьи 71 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния от автозаправочных станций моторного топлива до соседних объектов должны соответствовать требованиям, установленным в Таблице 15 Приложения к настоящему Федеральному закону, противопожарное расстояние от заправочных станций до жилых и общественных зданий должно составлять 25 метров.

Согласно пункту 2 статьи 71 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», противопожарное расстояние от автозаправочной станции моторного топлива с надземными резервуарами общей вместимостью более 20 куб. м. до зданий производственного назначения должен составлять 25 м, для объектов общественного назначения противопожарный разрыв должен составлять 50 м.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, постановлением администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ разрешение №-RU№ от ДД.ММ.ГГГГ на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Глухой, 2 «а» отменено.

На основании вышеприведенных правовых норм и с учетом исследованных обстоятельств дела суд считает, что действия и решения администрации городского округа «<адрес>» соответствуют требованиям действующего законодательства и являются правомерными.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации городского округа «<адрес>» об отмене разрешения на строительство является законным, так как земельный участок, принадлежащий истцу, расположен в 25метровой зоне минимально допустимых расстояний от автозаправочной станции.

Иные доводы истцов не могут быть приняты судом, поскольку направлены на иное толкование действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административно исковых требований ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене разрешения на строительство Администрации городского округа «<адрес>» №-RU№ от ДД.ММ.ГГГГ» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Агинский районный суд.

Председательствующий судья Дашиева Ц.Ц.