Решение № 12-10/2021 12-217/2020 от 20 января 2021 г. по делу № 12-10/2021

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

дело № 12-10/2021


РЕШЕНИЕ

город Салехард 21 января 2021 г.

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об АП, в отношении юридического лица - ООО «Лик-Ямал» по жалобе руководителя службы государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого АО ФИО1 на постановление судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 27 ноября 2020 г.,

установил:

постановлением судьи от 27.11.2020 юридическое лицо ООО «Лик-Ямал» (далее - общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об АП с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В жалобе руководитель службы государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого АО ФИО1 просит постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение по мотиву, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объекту культурного наследия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 указанной статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на федеральном уровне регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

Приказом Министерства культуры РФ от 30.06.2015 № 848-р «Территория села Обдорского XVIII-XIX вв.», расположенная в Ямало-Ненецком АО, г. Салехард, историческая часть города, отнесена к объектам культурного наследия регионального значения и включена в единый государственный реестр.

Приказом Департамента культуры Ямало-Ненецкого АО от 21.09.2016 № 284 утверждены границы территории указанного объекта культурного наследия, требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границе территории достопримечательного места.

01.10.2020 службой государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого АО проведено обследование, в ходе которого установлено, что в границах территории объекта культурного наследия, а именно на земельном участке с кадастровым номером № (за магазином <адрес>), общество в нарушение п. 1, 2 ст. 36 Закона N 73-ФЗ проводятся земляные работы по отсыпке песком территории земельного участка и его выравнивание тяжелой техникой, которое не согласовывалось со службой государственной охраны объектов культурного наследия, на согласование обязательный раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия представлено не было.

Выявленные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об АП.

Судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, что участниками дела не оспаривается.

Обсуждая вопрос о назначении административного наказания, исхожу из следующего.

Объявленное обществу предупреждение в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2 Кодекса РФ об АП является видом административного наказания.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса).

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 4.1.1 Кодекса).

Оспаривая назначенное обществу наказание, руководитель административного органа исходит из того, что имело место угроза причинения вреда объектам культурного наследия, то есть имеется предусмотренное частью 2 статьи 3.4 Кодекса условие, наличие которого исключает назначение обществу предупреждения.

Обоснованность данного вывода из материалов дела не усматривается.

Согласно принципу законности в статье 1.6 (часть 1) Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 3 Закона N 73-ФЗ содержит понятия объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации -предмета правонарушения, на защиту которого направлена санкция части 1 статьи 7.13 Кодекса.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды:

памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия;

ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия;

достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

В нарушение требований статьи 26.1 Кодекса РФ об АП, содержащей перечень обстоятельств подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (предмет доказывания), административный орган при привлечении общества к ответственности не определил, к какому виду отнесен объект культурного наследия, не представил доказательства о возникновении угрозы причинения ему вреда.

При таких обстоятельствах, постановление судьи отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП,

решил:

постановление судьи Салехардского городского суда ЯНАО от 27 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об АП, в отношении ООО «Лик-Ямал» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья /подпись/ Домрачев И.Г.