Апелляционное определение № 33А-3902/2025 от 23 декабря 2025 г.

2а-8421/2025 33a-3902/2025 судья Маркова Л.И.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ город Якутск 24 декабря 2025 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Протодьяконова B.C.,

судей Поповой Л.И. и Тарабукиной С.С., при секретаре Киме Р. П., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика и заинтересованного лица на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 сентября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО10 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление. Заслушав доклад судьи Протодьяконова B.C., объяснения участников

процесса,

установила: ФИО3 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) в предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства, и просил обязать устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов путём повторного рассмотрения заявления. В качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Дачно-садовый потребительский кооператив (далее - ДСПК) «Олеся» и Окружная администрация города Якутска (далее - Администрация). Решением суда административный иск удовлетворён. Представителем Департамента и Администрации ФИО4 в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение по делу, т.к. истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что к заявлению приобщены только протокол общего собрания, справка о выплате паевого взноса, документ о полномочиях представителя и документ, удостоверяющий личность; что испрашиваемый земельный участок согласно проекту межевания территории учтён в других границах; что отсутствуют сведенш. об организации ДСПК «Олеся»; что в решении Исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 2 марта 1998 года нет

сведений об отводе земельного участка и о разрешении производственному объединению «Якутптицепром» на организацию дачного кооператива на территории птицефабрики; и что на момент принятия проекта планировки и межевания территории, утверждённого 7 ноября 2018 года, отсутствовали зарегистрированные права на земельный участок и объект капитального строительства. Также судом не учтено, что истец обратился за предоставлением муниципальной услуги в рамках административного регламента 396П, согласно которого в процедуру и в порядок последовательности действий муниципального служащего не входит внесение изменений в градостроительную документацию. В судебном заседании представитель Департамента и Администрации поддержала доводы апелляционной жалобы. Представитель административного истца просила решение оставить без изменения. В судебное заседание административный истец и заинтересованное лицо, извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса. Проверив материалы дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что нарушений, предусмотренных частью 2 статьи 310 КАС РФ, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было. Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса. Судом установлено, что решением исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 2 марта 1988 года № 5-9 «Об отводе земельных участков предприятиям и организациям» производственному объединению «Якутптицепром» разрешено строительство 57-ти кв. ж.д. серии 112 на территории жилой стройки птицефабрики в Ярославском районе г.Якутска, разрешена организация дачного кооператива на территории птицефабрики в Ярославском районе города Якутска, с предоставлением 10% в лимит горисполкома. Распоряжением первого заместителя главы городского округа «город Якутск» от 5 сентября 2016 года № 657/1 зр «О присвоении адреса объектам адресации, расположенным: <...> ДСПК «Олеся», д.№ ... присвоены объектам адресации «здание», «земельный участок»,

расположенным в мкр.Птицефабрика г.Якутска, предварительный адрес: ........... Согласно протокола собрания от 30 октября 2008 года решением ДСПК «Олеся» установлен список членов кооператива, под пунктом № ... числится ФИО3 7 ноября 2008 года решением общего собрания членов кооператива за ФИО3 закреплён земельный участок на участке «********» кооператива, при этом, в том же решении определены границы территории ДСПК «Олеся» с участками «А», «Б», «В», «Г». Отведённый земельный участок до настоящего времени используется членами дачного кооператива. ФИО3 паевой взнос выплатил и приобрёл право собственности на дачу, расположенную по адресу: ........... Согласно выписке из градостроительной документации от 3 июля 2025 года испрашиваемый земельный участок, площадью 613,00 кв.м., находится в функциональной зоне: производственная зона сельскохозяйственных предприятий (пункт 4.1 раздела 4 выписки). 12 марта 2025 года ФИО3 обратился в МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .........., приложив документ, удостоверяющий личность, протокол общего собрания; справку о выплате паевого взноса; документ, подтверждающий полномочия представителя. 4 июля 2025 года Департамент отказал в предоставлении земельного участка, на основании пункта 2 части 8 статьи 39.15 и пунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку согласно проекту межевания территории квартала «Птицефабрика» границы запрашиваемого земельного участка учтены под «птицеводство» с общей площадью 563 кв.м. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск» запрашиваемый участок расположен в территориальной зоне «С-2А» (зона объектов сельскохозяйственного назначения (садоводства, личных подсобных хозяйств, сайылыков, огородов и пр.), где вид разрешённого использования «под птицеводство, 1-я очередь» отсутствует. Также указано, что не приложена справка о членстве истца в кооперативе, в протоколе общего собрания кооператива отсутствует информация о принятии в члены ДСПК «Олеся» и информация вместо кого приняли. Согласно предоставленной МКУ «Муниципальный архив» ГО «город Якутск» информации в решении Исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 2 марта 1998 года № 5-9 «Об отводе земельных участков предприятия и организациями» не имеется сведений об отводе земельного участка и о разрешении организации ПО «Якутптицепром» дачного кооператива, и что сведений о списках членов ДСПК «Олеся» на муниципальном хранении не имеется. Следовательно, сведения о

правоустанавливающих документах на земельный участок у ДСПК «Олеся» отсутствуют. Вид разрешённого использования «под птицефабрику, 1-я очередь» отсутствует в классификаторе видов разрешённого использования земельных участков, утверждённом приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № .... Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что указанные в отказе документы запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно, заявителем необходимые документы представлены; проект планировки и межевания территории не утверждён, однако земельный участок находится в границах дачного кооператива, что следует из сведений градостроительной документации, протокола общего собрания членов ДСПК «Олеся», пояснений заинтересованного лица; Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», которым определена зона «С-2Б» исходя из первичного отвода земельного участка под строительство птицефабрики, приняты решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № РЯГД-5-9 уже после изменения фактического землепользования, после ликвидации ПО «Якутптицепром» и без учёта фактического землепользования; проект планировки и межевания территории квартала «Птицефабрика», которым на территории ДСПК «Олеся» без учёта фактического землепользования определена зона «С-2Б» утверждён 7 ноября 2018 года также после предоставления членам дачного кооператива, в том числе истцу, земельных участков; утверждённые указанным проектом красные линии являются недействующими, решение о резервировании и об изъятии земельных участков, обозначенных красными линиями, органами местного самоуправления не принимало. Судебная коллегия соглашается с данными выводами, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Так, частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе: - если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ); - разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утверждённым проектом планировки территории (подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

Как предусмотрено пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-Ф3) члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путём реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: - земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; - по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределён данному члену указанной некоммерческой организации; - земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Из приведённых норм закона следует, что право на бесплатное получение в собственность земельного участка имеют лица, являющиеся членами садоводческого товарищества, в пользовании которых находится участок, образованный из участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона № 137-Ф3 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства либо иной организации, при которой было создано или организовано садоводческое товарищество и которым распределён земельный участок. При этом действующий с 1 января 2019 года Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится распределение образованных на основании утверждённой документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утверждённому проекту межевания территории

для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 10 части 1 статьи 17). На основании пункта 2.8 статьи 3 Закона № 1Э7-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьёй 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утверждённых проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; - протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа. В рассматриваемом случае заявителем необходимый документ, а именно протокол общего собрания членов ДСПК «Олеся» был предоставлен. В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: - сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); - сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц. Таким образом, сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, как правильно отмечено судом первой инстанции, орган местного самоуправления в силу действующего закона запрашивает самостоятельно. Обязанности по предоставлению ещё каких-либо документов на административного истца ни земельным законодательством, ни

постановлением Окружной администрации города Якутска от 10 декабря 2021 № 396п «Об утверждении Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно» не возложена. В рассматриваемом случае исключительное право на приобретение права, собственности на земельный участок без проведения торгов, закреплённое в абзаце 6 части 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 ЗК РФ, подтверждено представленным заявителем протоколом общего собрания членов ДСПК «Олеся». При таких данных оснований в отказе в муниципальной услуге по основанию, указанному в пункте 1 статьи 39.16 ЗК РФ, у административного ответчика не имелось. Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 2 марта 1998 года решением Исполкома Якутского городского совета депутатов производственному кооперативу «Якутптицепром» разрешена организация дачного кооператива на территории птицефабрики. Из выписки ЕГРН следует, что земельный участок отнесён к категории земель населённого пункта, имеет вид разрешённого использования «под птицефабрику, 1-ая очередь (л.д.19), поскольку первоначально земельный участок был предоставлен производственному кооперативу «Якутптицепром» под птицефабрику, 1-ая очередь в аренду, 2 марта 1988 года производственному кооперативу была разрешена организация дачного кооператива на территории птицефабрики. В 2006 году зарегистрирован ГСПК «Олеся», основным видом деятельности которого является выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, в том числе рассады и прочих плодовых деревьев, кустарников и орехов. В 2008 году ГСПК «Олеся» выделил земельный участок-******** ФИО3, которым он пользуется со дня основания товарищества. 1 декабря 2008 года в соответствии с договором № ... ГУП «Якутптицепром» передал, а ДСПК «Олеся» принял на себя все права и обязанности по договору аренды земельного участка № ... от 28 августа 2005 года, в том числе спорного земельного участка. Испрашиваемый административным истцом земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учёт в 2016 году. Проанализировав вышеизложенные обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что испрашиваемый земельный участок, которым ФИО3 согласно решения общего собрания членов пользуется со дня основания товарищества, был выделен ему в пользование на основании решения общего

собрания членов ДСПК «Олеся», его право никем не оспорено, он является членом указанного дачно-садового потребительского кооператива, оплачивает членские взносы. Испрашиваемый земельный участок входит в состав территории ДСПК «Олеся», которое было образовано до вступления в силу Закона № 1Э7-ФЗ. Следовательно, предоставление иных документов, подтверждающих право административного истца на земельный участок, не требовалось. При таких обстоятельствах ФИО3, как член некоммерческой организации, созданной до вступления в силу Закона № 1Э7-ФЗ для ведения садоводства, имеет право приобрести земельный участок, входящий в состав территории некоммерческого объединения граждан, без проведения торгов в собственность бесплатно. Указание иного вида разрешённого использования, не является препятствием для признания права собственности на земельный участок, испрашиваемый земельный участок не изъят, и не ограничен в обороте, для государственных или муниципальных нужд он не зарезервирован, при этом иные основания ограничивающие право истца на бесплатное получение в собственность спорного земельного участка отсутствуют. При таких обстоятельствах, отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно является незаконным. Поскольку судом первой инстанции верно определены и с достаточной полнотой установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применён закон, подлежащий применению, судебный акт является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, определила: решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 сентября 2025 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Апелляционное определение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.