Решение № 2А-2530/2020 2А-2530/2020~М-2377/2020 М-2377/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2А-2530/2020

Дело № 2а- 2530/ 2020

33RS0011-01-2020-004552-37


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 24 ноября 2020 года

Ковровский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Захаровой А.А, с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании и признании незаконным отказа Администрации <адрес> от <дата><№> в установлении вида разрешенного использования «<данные изъяты>» земельного участка расположенным по адресу <адрес><адрес> и возложении обязанности установить данный вид разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л

<дата> ФИО1 в порядке КАС РФ обратился в Ковровский городской суд с административным иском об оспаривании и признании незаконным отказа Администрации <адрес> от <дата><№> в установлении вида разрешенного использования «<данные изъяты>» земельного участка расположенным по адресу <адрес><данные изъяты> по <адрес>, гараж <№>, и возложении обязанности установить данный вид разрешенного использования земельного участка,

В обоснование уточненного административного иска, который в судебном заседании поддержал административный истец ФИО1 указано, что ФИО1 на основании решения Ковровского городского суда от <дата> по гражданскому делу <№> является собственником гаража площадью <№> расположенного по адресу <адрес><данные изъяты> по <адрес>, гараж <№>.

Постановлением администрации <адрес> от <дата><№> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу <адрес><данные изъяты> по <адрес>, гараж <№>, площадью <№>. в зоне многоэтажной жилой застройки ( <данные изъяты> и более) в <данные изъяты> с установлением разрешенного использования земельного участка – гараж. ( л.д.18).

Постановлением администрации <адрес> от <дата><№> внесены изменения в п.1 Постановления администрации <адрес> от <дата><№> в части замены словами «в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами ( 5-8 этажей) зоне Ж-3, с установлением разрешенного использования земельного участка – хранение автотранспорта ( л.д.19).

ФИО1 обратился в <данные изъяты> отдел Управления Росреестра по <адрес> с заявлением о проведении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка.

Уведомлением от <дата> Управлением Росреестра по <адрес> действия по государственному кадастровому учету земельного участка приостановлены до <дата>.

<дата> ФИО1 обратился в Управление Росреестра по <адрес> действия с заявлением о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка ( л.д.52).

<дата> ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о внесении изменений в Постановление администрации <адрес> от <дата><№> в части установления вида разрешенного использования образуемого земельного участка: «<данные изъяты>», со ссылкой на Правила землепользования и застройки <адрес> утвержденных Решением Ковровского городского Совета народных депутатов <№> от <дата>. ( л.д.17)

Администрацией <адрес> подготовлен отказ от <дата><№> в установлении вида разрешенного использования «<данные изъяты>» земельного участка расположенным по адресу <адрес><адрес> по <адрес>, гараж <№>, поскольку установление основного вида разрешенного использования «бытовое обслуживание» - предназначенных для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро) для гаража не представляется возможным. ( л.д.16,36).

Административный истец полагает, что отказ в установлении вида разрешенного использования образуемого земельного участка: «<данные изъяты>», является незаконным, препятствует в проведении ему государственного кадастрового учета земельного участка под гаражом.

Для восстановления нарушенного права полагает необходимым возложить на Администрацию <адрес> обязанность установить вид разрешенного использования «Бытовое обслуживание, хранение автотранспорта» земельного участка по адресу <адрес><данные изъяты> по <адрес>, гараж <№>.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, представил отзыв в котором считала иск не обоснованным и полагала, что отказ администрации <адрес> от <дата><№> является законным и обоснованным, поскольку установление испрашиваемого вида разрешенного использования «<данные изъяты> представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (<данные изъяты> отдел Управления Росреестра по <адрес>) в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств в адрес суда не представил.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрение и разрешение административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, решениями, действиями (бездействиями) органов местного самоуправления и их должностными лицами, осуществляется судами в порядке административного судопроизводства установленного Кодексом об административном судопроизводстве РФ (далее КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО1 на основании решения <данные изъяты> городского суда от <дата> по гражданскому делу <№> является собственником гаража площадью <№> кв.м. расположенного по адресу <адрес><адрес><адрес>, гараж <№>.

Постановлением администрации <адрес> от <дата><№> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу <адрес><адрес> по <адрес>, гараж <№>, площадью <№> в зоне многоэтажной жилой застройки ( <данные изъяты> более) в <данные изъяты>, с установлением разрешенного использования земельного участка – гараж. ( л.д.18).

Постановлением администрации <адрес> от <дата><№> внесены изменения в п.1 Постановления администрации <адрес> от <дата><№> в части замены словами «в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (<данные изъяты> с установлением разрешенного использования земельного участка – хранение автотранспорта ( л.д.19).

ФИО1 обратился в <данные изъяты> отдел Управления Росреестра по <адрес> с заявлением о проведении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка.

Уведомлением от <дата> Управлением Росреестра по <адрес> действия по государственному кадастровому учету земельного участка приостановлены до <дата>.

<дата> ФИО1 обратился в Управление Росреестра по <адрес> действия с заявлением о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка ( л.д.52).

<дата> ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о внесении изменений в Постановление администрации <адрес> от <дата><№> в части установления вида разрешенного использования образуемого земельного участка: «<данные изъяты>», со ссылкой на Правила землепользования и застройки <адрес><№> от <дата>. ( л.д.17)

Администрацией <адрес> подготовлен отказ от <дата><№> в установлении вида разрешенного использования «<данные изъяты>» земельного участка расположенным по адресу <адрес><данные изъяты> по <адрес>, гараж <№>, поскольку установление основного вида разрешенного использования «бытовое обслуживание» - предназначенных для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро) для гаража не представляется возможным. ( л.д.16,36).

Данные выводы полностью соответствуют положениям п.п. 3.3. п. 35.4 Правила землепользования и застройки <адрес> утвержденных Решением <данные изъяты> городского Совета народных депутатов <№> от <дата>.

Как следует из правовой позиции "Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Законность, полнота и обоснованность Постановления администрации <адрес> от <дата><№>, Постановлениям администрации <адрес> от <дата><№>, а также действия Управления Росреестра по <адрес> по приостановлению государственного кадастрового учета земельного участка не оспаривается сторонами, не являются предметом судебного административного спора и не подлежит проверке судом на соответствие требованиям законодательства.

Земельному участку расположенному по адресу <адрес><адрес> по <адрес>, гараж <№> установлено разрешенное использование – для хранения автотранспорта ( л.д.19).

Фактическое использование земельного участка осуществляется для размещения гаража и для хранения автотранспорта.

Следовательно, с учетом этого, оспариваемый отказ администрации <адрес> отказа Администрации <адрес> от <дата><№> в установлении вида разрешенного использования : «<данные изъяты>, земельного участка расположенным по адресу <адрес><данные изъяты> по <адрес>, гараж <№> не может быть расценен, и не является нарушающим права административного истца, и является соответствующим требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Процессуальный порядок признания судом недействительным решения органа местного самоуправления предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

Совокупность представленных сторонами по делу доказательств с учетом анализа положений земельного и градостроительного законодательства, свидетельствует о том, что отказ, соответствует и не нарушает требования закона и права и законные интересы административного истца.

При изложенных обстоятельствах, административный иск ФИО1 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании и признании незаконным отказа Администрации <адрес> от <дата><№> установлении вида разрешенного использования «<данные изъяты> участка расположенного по адресу <адрес><данные изъяты> по <адрес>, гараж <№> и возложении обязанности установить вид разрешенного использования земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме <дата>