Решение № 2-1313/2019 2-1313/2019~М-1422/2019 М-1422/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-1313/2019

Дело №2-1313/2019

УИД 23RS0003-01-2019-002640-29


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской федерации

(не вступило в законную силу)

14 мая 2019 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.,

при секретаре Стадниченко К.Е.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Анапа, Управлению имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа о понуждении к заключению договора аренды объединенного земельного участка и выдаче градостроительного плана земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Анапа, Управлению имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа о понуждении к заключению договора аренды объединенного земельного участка и выдаче градостроительного плана земельного участка.

В основание заявленных требований указала, что она является арендатором 2-х земельных участков:

- площадью 700 кв.м. с кадастровым номером №назначение: для рекреационного жилищного строительства), расположенного по почтовому адресу ориентира : <...> уч. <адрес>, сроком действия его до 20 декабря 2060,

- площадью 700 кв.м. с кадастровым номером № (назначение: для рекреационного жилищного строительства), расположенного по почтовому адресу ориентира : <...> уч. <адрес> сроком действия его до 20 декабря 2060 г.

В целях осуществления единого проекта строительства она обратилась в администрацию г.Анапа с заявлением об объединении арендуемых земельных участков с кадастровыми номерами № и № в один, одновременно просила оформить право аренды на объединенный участок на тот же срок (до 20 декабря 2060 г.), также она просила выдать градостроительный план на объединенный земельный участок.

Однако письмом от 18.03.2019 УАиГ г. Анапа ей было предложено подготовить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

После подготовки схемы она вновь обратилась в администрацию г. Анапа с заявлением об утверждении схемы и предоставлении объединенного участка в аренду на прежних условиях.

Однако ей было отказано письмом от 29.04.2019 года со ссылкой на то, что согласно Правил землепользования и застройки спорные земельные участки располагаются в зоне Р-П (Зона пляжей), в которой такой вид разрешенного использования как рекреационное жилищное строительство отсутствует.

Истец считает данный отказ незаконным, при этом ссылается на ст. ст. 11.3, 11.10, 11.6 ЗК РФ, ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ и просит суд понудить администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в течение 30-ти календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда осуществить необходимые мероприятия по объединению земельного участка площадью 700 кв.м. с кадастровым номером № и земельного участка площадью 700 кв.м. с кадастровым номером №, а именно:

- утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предусматривающую объединение земельных участков с кадастровыми номерами № и №, с видом разрешенного использования: для рекреационного жилищного строительства,

- принять решение о формировании земельного участка общей площадью 1400 кв.м., из земель населенных пунктов путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, с видом разрешенного использования: для рекреационного жилищного строительства,

- подготовить необходимые документы для осуществления постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок площадью 1400 кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для рекреационного жилищного строительства, образованный в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, и обратиться за этим в Управление Росреестра по Краснодарскому краю;

Понудить Управление имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа в течение 30-ти дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить с истцом договор аренды земельного участка общей площадью 1400 кв.м., образованного в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и № кв.м, сроком до 20 декабря 2060 г;

Понудить Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа выдать истцу градостроительный план земельного участка общей площадью 1400 кв.м., образованного в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и №

Указать, что решение суда является для Управления Росреестра по Краснодарскому краю основанием для осуществления государственного кадастрового учета, для регистрации права муниципальной собственности, и для регистрации права аренды вновь образованного земельного участка общей площадью 1400 кв.м., из земель населенных пунктов путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, с видом разрешенного использования: для рекреационного жилищного строительства.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1, действующая на основании доверенности. Поддержала заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчиков администрации МО город-курорт Анапа Управления архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Анапа и Управления имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа – ФИО2, действующий на основании доверенностей, при рассмотрении заявленных требований полагался на усмотрение суда, просил вынести законное и обоснованное решение.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела истцу ФИО3 принадлежат на праве аренды 2 земельных участка:

- площадью 700 кв.м. с кадастровым номером № (назначение: для рекреационного жилищного строительства), расположенный по почтовому адресу ориентира : <...> уч. <адрес>. Право аренды возникло на основании договора аренды № от 2.11.2018 года, заключенного с Управлением имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа, сроком действия до 20 декабря 2060,

- площадью 700 кв.м. с кадастровым номером № (назначение: для рекреационного жилищного строительства), расположенный по почтовому адресу ориентира : <...> уч. <адрес>, сроком действия его до 20 декабря 2060 г. Право аренды возникло на основании договора аренды № от 2.11.2018 года, заключенного с Управлением имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа, сроком действия до 20 декабря 2060.

По обоим договорам право аренды на земельные участки зарегистрировано в ЕГРН.

Материалами дела подтверждается, что истец обращалась к ответчикам с заявлениями об объединении вышеуказанных земельных участков в один, о заключении нового договора аренды и о выдаче градостроительного плана на объединенный земельный участок.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости").

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.3 ст. 11.2 ЗК РФ).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (п.4 ст. 11.2 ЗК РФ).

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке (п.8 ст. 11.2 ЗКР Ф).

В соответствии с пунктом 1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Статьей 11.6 ЗК РФ установлено, что при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок.

В силу п.4 ст. 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Требования к образуемым земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п.4 ст. 11.8 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6 ст. 11.8 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что принадлежащие истцу на праве аренды земельные участки с кадастровыми номерами № и № принадлежат на праве аренды истцу, собственником данных земельных участков является муниципальное образование город-курорт Анапа, данные земельные участки являются смежными по отношению друг к другу, согласно правоустанавливающих документов (договоров аренды) они имеют одинаковый вид разрешенного использования – для рекреационного жилищного строительства, кроме того в отношении них изготовлена схема расположения земельного участка в связи с их объединением, согласно которой видно, что ограничения, установленные п.6 ст. 11.8 ЗК РФ, отсутствуют, соответственно данные участки могут быть объединены в один.

Что касается ссылок ответчиков на то, что данные земельные участки расположены в зоне Р-П (Зона пляжей), где отсутствует такой вид разрешенного использования как рекреационное жилищное строительство, то суд находит данный довод необоснованным, так как в договорах аренды спорных земельных участков, заключенных с собственником участков (муниципальным образованием г. Анапа), указан вид разрешенного использования земельных участков – как рекреационное жилищное строительство. Данные договоры никем не оспорены, не отменены, недействительными не признаны, они являются возмездными (платными), доказательств их нарушения арендатором в части внесения арендных платежей ответчиком суду не представлено, соответственно установленный в данных договорах вид разрешенного использования земельных участков в силу ч.8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ может использоваться истцом без приведения его в соответствие, так как согласно указанной номе закона земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В связи с тем, что доказательств наличия угрозы жизни или здоровью людей, а равно опасности причинения вреда при использовании данных участков по назначению, указанному в договорах аренды земельных участков от 2.11.2018 года ответчиками суду не представлено, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа в объединении земельных участков у ответчика не имелось. Соответственно требования истца в данной части подлежат удовлетворению, равно как требования об обязании УИО г. Анапа заключить новый договор аренды на объединенный земельный участок на прежний срок.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Материалами дела подтверждается, что по заявлению истца была изготовлена схема расположения подлежащего объединению земельного участка, которая была представлена ответчикам для утверждения вместе с заявлением об объединении земельных участков.

В связи с тем, что замечаний к данной схеме ответчиками в судебном заседании высказана не было, не содержатся такие замечания и в отказе ответчика от 29.04.2019 года, суд приходит к выводу о том, что требования истца об обязании ответчика утвердить данную схему являются законными и обоснованными подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования истца об обязании ответчика подготовить и выдать градостроительный план объединенного земельного участка, суд также находит их подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу пунктов 5,6 указанной статьи Градостроительного кодекса РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

В связи с тем, что оснований для отказа в выдаче градостроительного плана, не имеется по вышеизложенным обстоятельствам, суд полагает необходимым обязать администрацию г. Анапа, УАиГ г. Анапа выдать истцу градостроительный план земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Анапа, Управлению имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа о понуждении к заключению договора аренды объединенного земельного участка и выдаче градостроительного плана земельного участка, - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в течение 30-ти календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда осуществить необходимые мероприятия по объединению земельного участка площадью 700 кв.м. с кадастровым номером № и земельного участка площадью 700 кв.м. с кадастровым номером №, а именно:

- утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предусматривающую объединение земельных участков с кадастровыми номерами № и № с видом разрешенного использования: для рекреационного жилищного строительства,

- принять решение о формировании земельного участка общей площадью 1400 кв.м., из земель населенных пунктов путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, с видом разрешенного использования: для рекреационного жилищного строительства,

- подготовить необходимые документы для осуществления постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок площадью 1400 кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для рекреационного жилищного строительства, образованный в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, и обратиться за этим в Управление Росреестра по Краснодарскому краю.

Обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в течение 30-ти дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить с ФИО3 договор аренды земельного участка общей площадью 1400 кв.м., образованного в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами № № кв.м, сроком до 20 декабря 2060 года.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа выдать ФИО3 градостроительный план земельного участка общей площадью 1400 кв.м., образованного в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами № №.

Указать, что настоящее решение является для Управления Росреестра по Краснодарскому краю для осуществления государственного кадастрового учета, регистрации права муниципальной собственности и для регистрации права аренды на вновь образованный земельный участок общей площадью 1400 кв.м., из земель населенных пунктов путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, с видом разрешенного использования: для рекреационного жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты принятия решения окончательной форме через Анапский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2019 года.