Решение № 2А-146/2018 2А-15/2019 2А-15/2019(2А-146/2018;)~М-151/2018 М-151/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-146/2018

Дело № 2а-15/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2019 года г.Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе судьи Нетрусова А.А., при секретаре Мельниковой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 49324-К прапорщика ФИО1 о признании незаконными действий начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» (далее – Управление), связанных с отказом в возмещении понесенных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным действия начальника Управления, связанные с отказом в возмещении понесенных расходов по проживанию за период с 29 августа по 22 сентября 2018 года на общую сумму 40000 рублей, а также расходов по проезду по маршруту <адрес> – <адрес> на сумму 2721 рубль 80 копеек, и взыскать с Управления указанные суммы, а также государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Как следует из текста иска, на основании приказа командира войсковой части 49324-к от 29 августа 2018 года № 160 истец был отправлен в войсковую часть 78621 в <адрес> для выполнения служебного задания, где жильем не обеспечивался и проживал в гостинице. Возвращение к месту службы осуществлялось им также за счет собственных средств железнодорожным транспортом. По возвращению в войсковую часть 49324-к он для возмещения понесенных расходов обратился к командованию с соответствующим рапортом, который вместе со всеми необходимыми документами был направлен в Управление. Однако все документы были возвращены в войсковую часть 49324 –К без реализации в связи с тем, что направление его, а также других военнослужащих части в <адрес> не являлось служебной командировкой.

Извещенный о времени и месте судебного заседания ФИО1, а также начальник Управления в суд не прибыли, в связи с этим на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело было рассмотрено без его участия.

В своих письменных возражениях начальник Управления просил суд отказать в удовлетворении требований иска, поскольку истец в соответствии с приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 не находился в служебной командировке, а поэтому оснований для возмещения ему затрат на проживание – не имеется.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из копий телеграммы командира войсковой части 06351 от 14 августа 2018 года, ФИО1 совместно с другими военнослужащими войсковой части 49324-к подлежал направлению в командировку в <адрес>.

Из копий служебного задания и командировочного удостоверения №1053, а также из выписок из приказов командира войсковой части 49324-к от 29 августа 2018 года № 160 и от 24 сентября 2018 года № 178, усматривается, что ФИО1 был направлен в командировку в войсковую часть 78621 в <адрес> При этом в командировочном удостоверении имеется отметка, что истец жильем не обеспечивался.

Согласно выписке из прайс – листа, справки подтверждения, актов выполненных работ, квитанций и чеков, ФИО1 проживал в гостинице ООО «Жемчужина» с 29 августа по 14 сентября 2018 года. Стоимость проживания в сутки составила 2500 рублей, а всего за этот период им за проживание было оплачено 40000 рублей.

Как видно из сообщения из войсковой части 49324-к от 29 декабря 2018 года № 4799 ФИО1 следовал в войсковую часть 78621 воздушным судном МО РФ, а обратно ввиду отсутствия служебных авиаперевозок - железнодорожным транспортом.

Из справки из войсковой части 49324-к от 23 октября 2018 года № 1334 и копии железнодорожного билета усматривается, что ФИО1 воинские перевозочные документы для проезда в командировку по маршруту Ростов-на-Дону - Кипелово не выдавались, и приобретение им 21 сентября 2018 года железнодорожного билета по указанному маршруту стоимостью 2721 рубль 80 копеек производилось самостоятельно за счет собственных средств.

Согласно копии рапорта, истец обращался к командиру войсковой части 49324–К с просьбой возмещения понесенных им расходов, в том числе на оплату проживания в гостинице и приобретению железнодорожного билета.

Из сообщения от начальника Управления от 28 ноября 2018 года следует, что документы ФИО1 на оплату проживания и проезду к месту службы были возвращены без реализации.

Давая оценку изложенным обстоятельствам, военный суд учитывает, что согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размере, определяемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» определено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему предоставляется бесплатное жилое помещение), а также по проезду к месту командировки и обратно осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат.

Аналогичные положения содержатся и в п.118 и 124 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденного приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее Порядок).

При этом, согласно п.п. «з» и «и» п.125 указанного Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, а также, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

В суде из представленных документов было установлено, что направление и последующее пребывание ФИО1 в <адрес> осуществлялось в составе сводного подразделения, для участия в мероприятиях и решения задач, прямо оговоренных в п.125 Порядка.

Рассматриваемая поездка истца в силу ст.30 Устава внутренней службы ВС РФ и ст.9 Дисциплинарного устава ВС РФ, утвержденных Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, осуществлялась им во исполнение приказов и распоряжений вышестоящего командования.

Следовательно, в соответствии с п.1 ст.26 Федерального закона «Об обороне» финансирование расходов, связанных с выполнением истцом обязанностей по военной службе, должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделяемого для обеспечения деятельности военного ведомства.

Это полностью согласуется и с положениями приказа МО РФ 2014 года <данные изъяты> (п.58 Порядка), согласно которым привлечение военнослужащих к указанным мероприятиям предполагает обеспечение их проезда, проживания и питания соответствующими должностными лицами.

Между тем, как было выяснено в судебном заседании, при нахождении в <адрес> в войсковой части 78621 проживание истца командованием указанной воинской части организовано не было, поэтому он был вынужден проживать в гостинице и нести расходы. Также истец ввиду отсутствия служебных авиаперевозок в рассматриваемый период был вынужден приобрести за свой счет железнодорожный билет для проезда к месту службы. За возмещением понесенных расходов ФИО1 обратился через командование войсковой части 49324-к в Управление.

При таких условиях, приходя к выводу о том, что ФИО1 имел право на возмещение расходов, понесенных им на проживание при нахождении в <адрес> и на проезд к месту службы, суд считает, что действия начальника Управления, связанные с возвратом поступивших к нему документов и, по сути, отказом в рассмотрении вопроса о возмещении указанных выше расходов истца - являются незаконными.

С учетом изложенного, поскольку эти действия начальника Управления были обусловлены не признанием командировкой поездки и пребывания истца в <адрес>, при этом фактического рассмотрения документов, подтверждающих затраты истца на проживание, им не производилось, суд считает, что для восстановления нарушенного права истца необходимо возложить на начальника Управления обязанность повторно рассмотреть вопрос о возмещении истцу затраченных им на проживание в <адрес> денежных средств.

По этим же основаниям суд приходит к выводу, что требования иска о взыскании с Управления денежных средств в сумме 42721 рубль 80 копеек являются преждевременными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд с административным исковым заявлением подлежат возмещению Управлением.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», связанные с отказом в возмещении денежных средств, затраченных ФИО1 на проживание в период с 29 августа по 14 сентября 2018 года на сумму 40000 рублей, а также на проезд по маршруту <адрес> - <адрес> на сумму 2721 рубль 80 копеек – признать незаконными.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о возмещении ФИО1 денежных средств, затраченных на проживание в период с 29 августа по 14 сентября 2018 года, а также на проезд по маршруту <адрес> - <адрес>, о чем сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требований иска о взыскании в пользу ФИО1 с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» денежных средств в сумме 42721 рубль 80 копеек - отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Нетрусов А.А.