Решение № 3А-140/2025 3А-140/2025~М-116/2025 М-116/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 3А-140/2025

Дело № 3а-140/2025

УИД 39OS0000-01-2025-000346-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2025 года город Калининград

Калининградский областной суд в составе: председательствующего судьи Мариной С.А. при секретаре Керимовой С.Д.к.

с участием представителя административного истца адвоката Крутовской Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском ссылаясь на то, что решением Черняховского городского суда Калининградской области от 24 августа 2015 года удовлетворены ее исковые требования к администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ» Калининградской области о возложении обязанности по финансированию и производству работ по капитальному ремонту многоквартирного дома <адрес>. Срок исполнения решения суда установлен - один год со дня его вступления в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 28 октября 2015 года решение Черняховского городского суда от 24 августа 2015 года оставлено без изменения.

В целях принудительного исполнения решения суда от 24 августа 2015 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Калининградской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации (далее СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России) 16 января 2017 года возбуждено исполнительное производство № №-ИП.

Вместе с тем, до настоящего времени решение суда от 24 августа 2015 года администрацией муниципального образования «Черняховский городской округ» Калининградской области не исполнено, в результате, многоквартирный жилой дом продолжает разрушаться, может стать непригодным для проживания.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО1 просит взыскать с администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» Калининградской области за счет бюджета муниципального образования в свою пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 3 000 000 рублей.

В судебном заседании адвокат Крутовская Т.П., действующая в интересах административного истца, доводы административного иска поддержала.

Представитель административных ответчиков - администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ»

Калининградской области, комитета по финансам и бюджету администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ»

Калининградской области по доверенности, извещенный надлежаще в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве, направленном в адрес суда, указано на необоснованность административного иска ФИО1 со ссылкой на частичное исполнение судебного решения, на объем мер, предпринимаемых администрацией муниципального образования для исполнения судебного акта, отсутствие финансовых средств в бюджете муниципального округа для исполнения судебного акта и большое количество судебных решений, обязывающих администрацию муниципального образования произвести капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на территории города Черняховска.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц специализированное отделение судебных приставов по Калининградской области главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России, судебный пристав-исполнитель ФИО2, извещенные надлежаще, в судебное заседание не явились.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела № №/15, суд приходит к следующему.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года).

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Частью 1 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации, в суд с заявлением о присуждении компенсации могут обратиться граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).

По смыслу положений приведенного выше Федерального закона компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

Порядок производства по делам о присуждении компенсации регламентирован процессуальными кодексами, в частности главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

Согласно части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Судом установлено, следует из материалов дела, решением Черняховского городского суда Калининградской области от 24 августа 2015 года удовлетворены исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ» Калининградской области о возложении обязанности по финансированию и производству работ по капитальному ремонту многоквартирного дома <адрес>. Судом установлен срок исполнения решения - один год со дня его вступления в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 28 октября 2015 года указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Во исполнение решения Черняховского городского суда Калининградской области от 24 августа 2015 года, вступившего в законную силу 28 октября 2015 года, 05 ноября 2015 года выдан исполнительный лист серии ФС № №.

На основании исполнительного документа, в целях принудительного исполнения судебного решения от 24 августа 2015 года судебным приставом- исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Калининградской области главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России 16 января 2017 года возбуждено исполнительное производство № №-ИП.

По общему правилу, закрепленному в статье 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Из справки по материалам исполнительного производства № №-ИП следует, что должнику неоднократно направлялись требования и устанавливались сроки исполнения судебного решения, направлялись требования о предоставлении сведений об исполнении судебного акта. С администрации муниципального образования взыскан исполнительский сбор. В отношении должника неоднократно возбуждались дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования выносились предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

На дату рассмотрения настоящего спора, несмотря на меры принудительного исполнения, предпринимаемые судебным приставом- исполнителем в рамках исполнительного производства № №-ИП, решение Черняховского городского суда Калининградской области от 24 августа 2015 года исполнено частично, исполнительное производство не окончено.

Из работ по капитальному ремонту многоквартирного дома <адрес>, указанных в резолютивной части судебного решения от 24 августа 2015 года, администрацией муниципального образования «Черняховский муниципальный округ» Калининградской области (далее должник) выполнены лишь работы по капитальному ремонту крыши и фундамента, что подтверждено актами выполненных работ, актом судебного пристава-исполнителя от 13 марта 2025 года о частичном исполнении, копии которых приобщены к материалам настоящего дела, не оспаривалось должником, представителем административного истца в ходе рассмотрения спора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок» в случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

В пункте 56.1 этого же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

С учетом приведенных выше разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, продолжительность исполнения решения Черняховского городского суда Калининградской области от 24 августа 2015 года со дня его вступления в законную силу (28 октября 2015 года) по дату принятия настоящего решения (16 октября 2025 года) составляет 09 лет 11 месяцев 19 дней.

Указанная продолжительность исполнения судебного акта значительно превышает срок исполнения, установленный решением Черняховского городского суда Калининградской области от 24 августа 2015 года, а также срок, установленный законом.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок», при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).

Вопреки доводам, изложенным в отзыве администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ» Калининградской области, предпринятые должником в целях исполнения судебного акта меры и совершенные действия нельзя признать достаточными.

Так, определением Черняховского городского суда Калининградской области от 18 января 2017 года должнику отказано в рассрочке исполнения решения этого же суда от 24 августа 2015 года. Из текста определения следует, что в период с ноября 2015 года по дату рассмотрения вопроса о рассрочке должником реальные меры к исполнению судебного решения в пользу ФИО1 не предпринимались.

Апелляционным определением Калининградского областного суда от 21 февраля 2017 года определение суда первой инстанции от 18 января 2017 года оставлено без изменения, вступило в законную силу.

Муниципальная программа «Развитие и поддержка жилищно- коммунального хозяйства» на 2022 - 2027 годы, за счет средств которой по доводам возражений должника предполагается исполнение судебного решения, утверждена в 2022 году (постановление администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ» Калининградской области от 17 ноября 2022 года), то есть спустя 07 лет с даты вступления решения суда в законную силу.

Обращения должника в органы исполнительной, законодательной властей Калининградской области с целью дополнительного финансирования муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов в городе Черняховске по судебным решениям на 2016 - 2018 годы» согласно письменным возражениям на административный иск были осуществлены в 2016, 2018, 2025 годах.

По региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области на 2015 - 2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 09 декабря 2014 года № 826, денежные средства на ремонт многоквартирных домов на территории Черняховского муниципального округа (в том числе спорного) начали выделяться только с 2021 года.

Из текста возражений на административный иск также следует, что обращение должника в НО Калининградской области «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» с целью включения многоквартирного дома <адрес> в краткосрочный план региональной программы имело место в марте 2025 года.

Приведенные выше действия должника эффективными также признаны быть не могут, поскольку к исполнению судебного решения до настоящего времени не привели. Доказательств того, что администрацией муниципального образования предпринимались иные действия, в полной мере использовались имеющиеся ресурсы в целях исполнения решения суда в материалы дела не представлено.

Отсутствие финансовых средств, наличие у должника иных обязательств по капитальному ремонту многоквартирных домов на территории Черняховского муниципального округа Калининградской области, к обстоятельствам чрезвычайным или непредотвратимым отнесены быть не могут. Исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений.

В связи с изложенным выше, несмотря на объем и сложность действий которые должник обязан совершить в целях исполнения решения суда от 24 августа 2015 года, период, в течении которого это решение не исполнено является чрезмерным по причине недостаточности и неэффективности действий администрации муниципального образования, направленных на исполнение судебного акта. Оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, материалы дела не содержат. Продолжительность неисполнения судебного акта с действиями административного истца не связана.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, что является основанием для присуждения компенсации. Последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок суд полагает значимыми для административного истца, поскольку таковые затрагивают права, касающиеся условий проживания в жилом помещении.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

С учетом указанных выше требований Закона о компенсации, разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок», продолжительности и причин неисполнения судебного акта, значимости для административного истца последствий неисполнения судебного акта, принципов разумности, справедливости, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований ФИО1 и взыскании ее пользу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 259 КАС РФ по результатам рассмотрения административного искового заявления о присуждении компенсации суд принимает решение, которое должно соответствовать установленным главой 15 настоящего Кодекса требованиям и дополнительно к требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса, и содержать, в том числе, указание на распределение судебных расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу требований части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов административного дела, при обращении в суд с настоящим иском ФИО1 оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации, Уставом муниципального образования «Черняховский муниципальный округ» Калининградской области, утвержденным решением окружного Совета депутатов этого муниципального образования от 28 октября 2021 года № 105, Положением об администрации муниципального образования «Черняховский городской округ», утвержденным постановлением администрации Черняховского городского округа Калининградской области от 21 января 2016 года № 48, указанные суммы компенсации и судебных расходов подлежат взысканию с администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ» Калининградской области за счет средств местного бюджета.

В силу требований части 4 статьи 4 Закона о компенсации и части 3 статьи 259 КАС РФ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 259 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ» Калининградской области за счет средств бюджета муниципального образования «Черняховский муниципальный округ» Калининградской области в пользу ФИО1 (паспорт серия №, № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <данные изъяты>) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Взыскать с администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ» Калининградской области за счет средств бюджета муниципального образования «Черняховский муниципальный округ» Калининградской области в пользу ФИО1 (паспорт серия №, № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <данные изъяты>) расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Взысканные средства подлежат перечислению на счет ФИО1 № № в отделении № № ПАО Сбербанк город Калининград, ИНН Банка получателя 7707083893, БИК Банка получателя 042748634, кор. счет №, код подразделения Банка №.

Возвратить ФИО1 (паспорт серия №, № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <данные изъяты>) государственную пошлину в сумме 2 700 рублей, оплаченную по квитанции от 06 августа 2025 года.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий судья С.А. Марина

Решение суда в окончательной форме принято 21 октября 2025 года.