Решение № 2А-810/2017 2А-810/2017~М-758/2017 М-758/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2А-810/2017

Административное дело №2а-810/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2017 года пгт.Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой О.А.

при секретаре Веселовой Л.Ю.

с участием

представителя административного истца ФИО1

представителей административного ответчика - администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску ФИО3 к межведомственной комиссии администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский», администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о признании незаконными (недействительными) акта обследования жилого помещения межведомственной комиссией, заключения межведомственной комиссии, распоряжения главы муниципального образования городской округ «Смирныховский» о признании жилого помещения непригодным для проживания, возложении обязанности провести обследование жилого помещения

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к межведомственной комиссии администрации МО ГО «Смиирныховский» с административным иском о признании незаконными акта №50/17 обследования помещения межведомственной комиссии от 02 июня 2017 года, заключения №50/17 межведомственной комиссии от 02 июня 2017 года, распоряжения главы МО ГО «Смирныховский» №226-р от 10.07.2017 года «О признании помещение непригодным», возложении обязанности провести обследование <адрес>, провести оценку степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома в целом в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указал, что выступившим в законную силу решением Смирныховского районного суда от 21 октября 2016 года установлен факт владения и пользования ФИО3 на основании договора найма (социального найма) <адрес>. Административный истец 22 декабря 2016 года обратился в администрацию МО ГО «Смирныховский» с заявлением о создании межведомственной комиссии для обследования <адрес>. В июне 2017 года межведомственной комиссией проведено обследование только <адрес>, по результатам которого составлены оспариваемые акт и заключение, согласно которым жилое помещение полностью разрушено, выявлены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, не подлежащим ремонту и реконструкции. Полагает, что оспариваемые акт и заключение межведомственной комиссии не соответствуют требованиям п.33 Постановления Правительства РФ №47 от 28.01.2006г. «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Постановление №47), поскольку не установлены вредные факторы указанные в п.33 Постановления №47, основания для признания данного жилого помещения непригодным также не установлены, и не могли быть установлены по причине отсутствия объекта исследования. Кроме того, в нарушение требование п.43, 7 Постановления №47 комиссией не проведена оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома в целом, т.е. если жилой дом разрушен, то должна быть установлена причина разрушения. Так как акт и заключение межведомственной комиссии, по мнению административного истца, являются незаконными, то незаконно и принятое на их основании распоряжении главы МО ГО «Смирныховский» №226-р от 10.07.2017г. «О признании помещения непригодным».

Истец в ходе рассмотрения дела уточнил требования и просил также признать недействительными оспариваемые им акт обследования помещения, заключение межведомственной комиссии и распоряжение.

Определением суда от 01 ноября 2017 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация МО ГО «Смирныховский».

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, просил рассмотреть дело в его отсутствии. Ранее в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, допущенный к участию в деле в соответствии с ч.5 ст.57 КАС РФ, настаивал на удовлетворении исковых требований, дал пояснения соответствующие изложенным выше обстоятельствам, дополнительно пояснив, что ФИО4 просил обследовать и принять решение полностью в отношении всего многоквартирного дома, а не только <адрес>, и ни в акте, ни в заключении межведомственной комиссии не указана причина разрушения всего дома или квартиры №<адрес>, что лишает ФИО3 возможности обратиться за судебной защитой своих жилищных прав к лицам, виновным в разрушении всего дома. Малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий истец не признан, с учетом имущественного положения, таковым в настоящее время быть признан не может. Кроме того, программа переселения рассчитана до 2020 года, а жить истцу негде сейчас.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО2, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения требований, поскольку обследование жилого помещения проведено с нарушением требований действующего законодательства: без привлечения к участию в обследовании дома специализированной организации. В настоящее время, жилой <адрес> включен в адресную программу переселения из ветхого и аварийного жилищного фонда, но в случае признания незаконными акта обследования и заключения межведомственной комиссии, дом из нее будет исключен. Установление причин разрушения дома и виновным в этом лиц, не входит в компетенцию межведомственной комиссии.

В судебное заседание административный ответчик межведомственная комиссия МО ГО «Смирныховский» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, об отложении судебного заседания не просил, об уважительных причинах неявки не извещал, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствии.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Вступившим в законную силу решением Смирныховского районного суда от 21 октября 2016 года установлен юридический факт владения и пользования ФИО3 на основании договора найма (социального найма) жилым помещением – <адрес>. Согласно сообщению руководителя ТО с.Первомайск, поквартирной карточки в <адрес> зарегистрирован только ФИО3

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ФИО3 22 декабря 2016 года обратился к главе МО ГО «Смирныховский» с заявлением о создании межведомственной комиссии для обследования технического состояния многоквартирного <адрес>, в соответствии с Постановлением №47. По итогам обследования <адрес> межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 23.04.2015г. №393, Постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 17.09.2015г. №1168, постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 18.11.2015г. №1427, в составе: председателя комиссии ФИО5, ее членов ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Сим Д.В., ФИО10, ФИО11, ФИО12 составлен акт обследования помещения №50/17 от 02.06.2017г. которым установлено, что жилое помещение полностью разрушено, и по причине выявления указанных в п.33 раздела III, п.47 раздела IV Постановления №47 оснований для признания помещения непригодным для проживания, заключением межведомственной комиссии №50/17 от 02.06.2017г., в указанном выше составе, <адрес> признана непригодной для проживания, не подлежащей ремонту или реконструкции. Впоследствии на основании указанных выше акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии распоряжением главы МО ГО «Смирныховский» №226-р от 10.07.2017г. <адрес> признан непригодным для проживания, включен в реестр непригодного жилищного фонда.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в часте 9 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации 28 января 2006 года издано постановление № 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту – Положение).

В силу пункта 5 данного Положения, жилым помещением признается:

жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;

квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;

комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (п.5).

Многоквартирным домом, в силу пункта 6 Положения, признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 44 Положения предусмотрена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, которая включает, в частности, составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно пункту 47 Положения (в редакции, действующей на время составления оспариваемых заключения и акта), по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты жилищных прав граждан.

Пунктом 52 Положения предусмотрена возможность обжалования в судебном порядке заключения, предусмотренного пунктом 47.

Оспариваемое решение о признании многоквартирного дома по вышеуказанному адресу аварийным и подлежащим сносу, вопреки требованиям пункта 44 Положения, не основано на заключении специализированной организации, проводящей обследование, поскольку, такая организация к обследованию не привлекалась, кроме того, при признании дома аварийным, не принято решение, предусмотренное Положением о признании дома подлежащим сносу или капитальному ремонту. Также отсутствует в акте обследования и заключении межведомственной комиссии подпись одного из ее членов – ФИО11.

Таким образом, порядок проведения межведомственной комиссией обследования дома, в котором находится квартира истца, и порядок принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу, был нарушен, в связи с чем оспариваемые акт № 4/10 от 12 февраля 2010 года и заключение межведомственной комиссии №4/10 от 12 февраля 2010 года, не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Кроме того, истец обратился к ответчику с требованием об обследовании всего <адрес>, но обследование проведено только в отношении одной квартиры данного дома, в отношении которой и принято оспариваемое заключение межведомственной комиссии.

Поскольку на основании акта обследования межведомственной комиссии №4/10 от 12.02.2010 года и заключения межведомственной комиссии №4/10 от 12.02.2010 года принято распоряжение администрации МО ГО «Смирныховский» от 10.07.2017г. №226 о признании <адрес>, включении дома в реестр непригодного жилищного фонда, указанное распоряжение также следует признать незаконным.

При указанных обстоятельствах суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Удовлетворяя требования о признании оспариваемых актов незаконными, суд принимает во внимание, что с момента признания их таковыми судом, они утрачивают свою юридическую силу, а следовательно, приобретают статус недействительных.

Учитывая, что истец обратился к административным ответчикам с требованием об обследовании всего <адрес>, акт, заключения и распоряжение по итогам рассмотрения которого признаны незаконными (недействительными) на межведомственную комиссию с учетом ее компетенции следует возложить обязанность повторного рассмотрения данного заявления, т.е. повторного обследования жилого помещения на его основании.

Кроме того, поскольку на межведомственную комиссию возложена обязанность провести повторное обследование жилого помещение, в рамках которого в соответствии с требованиям действующего законодательства проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций (п.43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47), суд не находит оснований для отдельного указания на данные обстоятельства в резолютивной части решения суда.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к межведомственной комиссии администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский», администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о признании незаконными (недействительными) акта обследования жилого помещения межведомственной комиссией, заключения межведомственной комиссии, распоряжения главы муниципального образования городской округ «Смирныховский» о признании жилого помещения непригодным для проживания, возложении обязанности провести обследование жилого помещения – удовлетворить.

Признать незаконным (недействительным) акт обследования жилого помещения №50/17 от 02 июня 2017 года Межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» от 23 апреля 2015 года №393, постановлением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» от 17.09.2015г. №1168, постановлением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» от 18 ноября 2015 года №1427, которым жилое помещение - <адрес> признано непригодным для проживания, неподлежащим ремонту и реконструкции.

Признать незаконным (недействительным) заключение №50/17 от 02 июня 2017 года межведомственной комиссии назначенной постановлением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» от 23 апреля 2015 года №393, постановлением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» от 17.09.2015г. №1168, постановлением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» от 18 ноября 2015 года №1427, которым жилое помещение - <адрес> признано непригодным для проживания, неподлежащим ремонту и реконструкции.

Признать незаконным (недействительным) распоряжение администрации МО ГО «Смирныховский» от 10.07.2017г. №226-р «О признании помещения непригодным».

Возложить обязанность на межведомственную комиссию назначенную администрацией муниципального образования городской округ «Смирныховский» провести повторное обследование жилого <адрес> в <адрес>, в котором находится квартира <адрес>, правом пользования которой по договору найма (социального найма) обладает ФИО3, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение месяца через Смирныховский районный суд Сахалинской области.

Судья О.А. Михайлова

Решение в окончательной форме принято 04 декабря 2017 года.

Судья Михайлова О.А.