Решение № 12-345/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 12-345/2020

Дело № 12-345/2020


РЕШЕНИЕ

12 ноября 2020 года

Московский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Подуфалого О.А.,

при секретаре Корольчук В.О.,

с участием пом. военного прокурора 73 Военной прокуратуры гарнизона Балтийского флота ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника домоуправления жилищно-коммунальной службы № филиала Федерального управления Министерства обороны РФ по Балтийскому флоту ФИО2 на постановление мирового судьи 4-го судебного участка Московского судебного района г. Калининграда от 21 августа 2020 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 4-го судебного участка Московского судебного района г. Калининграда от 21 августа 2020 года должностное лицо - начальник домоуправления жилищно-коммунальной службы № филиала ФГУБ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ по Балтийскому флоту ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей в связи с тем, что 24 января 2020 года в ходе проведения 73 военной прокуратурой гарнизона совместно со специалистами Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области выездной проверки по соблюдению должностными лицами ФГБУ «ЦЖКУ» требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в домах № 3, 5, 8, 10, расположенных по <адрес>, были установлены следующие нарушения:

- в домах № 8, 10 в нарушение требований п.3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, требуется проведение косметического ремонта стен и потолка лестничных клеток; отсутствует водосточная система в нарушение п.4.6.4 Правил; не обеспечена защита подвальных помещений от проникновения животных в нарушение п.3.4.1 Правил; отсутствует остекление оконных заполнений лестничных клеток в нарушение п. 4.7.2 Правил; отмостка дома имеет трещины, выбоины, частично утрачена в нарушение п.4.1.7 Правил.

- в доме № 5 в нарушение требований п.3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, требуется проведение косметического ремонта стен и потолка лестничных клеток; повреждены желоба водосточной системы в нарушение п. 4.6.4.1 Правил; площадка крыльца подъезда имеет трещины в нарушение п. 4.8.1 Правил; подвальное помещение захламлено в нарушение п. 3.4.1 Правил; входные двери в подъезд не имеют плотные притворы, уплотняющий прокладки в нарушение п. 4.8.12 Правил; частично отсутствует остекление оконных заполнений лестничных клеток в нарушение п. 4.7.2 Правил;

- в доме № 3 в нарушение требований п.п. 4.2.3.1, 4.2.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных, постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 частично отсутствует штукатурный слой фасада дома; отмостка дома имеет трещины, выбоины, частично утрачена в нарушение п.4.1.7 Правил; не обеспечена защита подвальных помещений от проникновения животных в нарушение п. 3.4.1 Правил; входные двери в подъезд не имеют плотные притворы, уплотняющие прокладки, самозакрывающиеся устройства в нарушение п. 4.8.12 Правил; частично отсутствует теплоизоляция трубопроводов инженерных систем дома в подвальном помещении в нарушение п.п. 5.1.3, 5.2.22 Правил; подвальное помещение захламлено в нарушение п. 3.4.1 Правил.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить, полагая, что на момент рассмотрения дела мировым судьей, срок привлечения его к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ истек. Также указал, что на момент проведения проверки дома № 3, 5, 8, 10, расположенные по <адрес>, были переданы в управление МУП «<данные изъяты>», то есть с 24.01.2020 он не являлся субъектом данного административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО2 и его защитник по устному ходатайству ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить, обжалуемое постановление отменить.

Помощник военного прокурора 73 военной прокуратуру гарнизона Балтийского флота ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы ФИО2 отказать, так как вина ФИО2 подтверждается собранными по делу доказательствами, и он законно и обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предпринимательская деятельность по управлению МКД подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 указанного закона, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ, и включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе, требования, предусмотренные ч. 4.1 и 5 данной статьи.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению МКД, согласно п. 3 которого лицензионными требованиями к организациям, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпунктами "а", "б" п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с п. 42 данных Правил, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении МКД, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.

Правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила 416), устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению МКД управляющими организациями, заключившими договор управления МКД (подп. в п.1 Правил 416).

Под деятельностью по управлению МКД понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 ЖК РФ (п.2 Правил 416).

Управление многоквартирным домом, в том числе, обеспечивается организацией оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, в т.ч. определение способа оказания услуг и выполнения работ (пп. «д» п.4 Правил 416).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей организацией.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление МКД в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Исходя из содержания приведенных выше требований надлежащее содержание общего имущества в МКД является лицензионным требованием.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД с нарушением лицензионного требования по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании, должностное лицо – начальник домоуправления жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ по Балтийскому флоту ФИО2, на которого возложены обязанности по руководству хозяйственной деятельностью в зоне ответственности домоуправления, обеспечению содержания вверенных ему объектов жилищного фонда в технически исправном состоянии в соответствии с правилами технической эксплуатации жилищного фонда, обеспечению исправной и бесперебойной работы инженерных устройств и оборудования жилых домов, соблюдению санитарных противопожарных правил, выполнению работ, необходимых для нормальной эксплуатации и сохранности жилищного фонда, нарушил лицензионные требования при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами № 3, 5, 8, 10, расположенными по <адрес>, находящимися в управлении ФГБУ «ЦЖКУ» на основании лицензии № от 15.08.2017 и договора № от 29.09.2017, а именно, нарушил требования п. 3.2.9, п. 3.4.1, п. 4.1.7, п. 4.2.3.1, п. 4.2.3.2, п.4.6.4, п. 4.6.4.1., п. 4.1.7, п.4.7.2, п. 4.8.1, п.4.8.12. п. 5.1.3, п. 5.2.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, полностью подтверждаются совокупностью собранных доказательств, а именно:

- постановлениями заместителя военного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.02.2020;

- копией заявления жильца дома <адрес> от 14.01.2020;

- копией договора управления жилищным фондом, закрепленным за ВС РФ от 29.09.2017 № с приложением № 1;

- копией лицензии № от 15.08.2017;

- копией трудового договора от 20.07.2018, заключенного между ФГБУ «ЦЖКУ» МО России и ФИО2 и копиями дополнительных соглашений к нему;

- копией приказа о приеме на работу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией должностной инструкции начальника домоуправления, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ;

- копией справки от 04.02.2020 об обследовании МКД № 5, 8, 3, 10 по <адрес>.

Изложенные в жалобе доводы не могу быть признаны судом законными и обоснованными по следующим основаниям.

Срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности при рассмотрении данного дела мировым судьей соблюден, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Административное правонарушение, было выявлено 24.01.2020, следовательно, годичный срок привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ истекает 24.01.2021.

Доводы жалобы о том, что на момент проведения проверки МКД № 3, 5, 8, 10, расположенные по адресу: <данные изъяты>, были переданы на обслуживание другой управляющей организации не является состоятельным, поскольку на момент проведения проверки вышеуказанные жилые помещения ещё находились на обслуживании в ФГБУ «ЦЖКУ», и в соответствии с п. 14 Приказа Минстроя России № 938/пр от 25.12.2015 «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ», обязанность по управлению вышеуказанными многоквартирными домами у ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России была прекращена с 01.02.2020.

Административный штраф назначен ФИО2 в размере, ниже минимального предела санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

Мировым судом были добыты все необходимые доказательства для принятия законного и обоснованного решения по делу. Каких-либо процессуальных нарушений при вынесении мировым судьей обжалуемого постановления суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 4-го судебного участка Московского судебного района г. Калининграда от 21 августа 2020 года о привлечении должностного лица - начальника домоуправления жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ по Балтийскому флоту ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья О.А. Подуфалый