Решение № 2А-106/2020 2А-106/2020~М-99/2020 М-99/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2А-106/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



дело № 2а-106/2020
28 октября 2020 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Красовского А.А.,

при помощнике судьи Удачиной Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административных ответчиков начальника УФО по ТО и УФО по ТО ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению подполковника ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с невозмещением командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, исходя из существа заявленных требований, с учетом их уточнения его представителем ФИО2 в ходе судебного заседания, просил признать действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Тверской области» (далее – УФО по ТО), связанные с невыплатой ФИО1 за период направления его в служебные командировки в периоды: с 27 февраля 2020 года по 22 марта 2020 года, с 23 марта 2020 года по 21 апреля 2020 года, с 22 апреля 2020 года по 12 мая 2020 года, с 01 по 24 июня 2020 года в войсковую часть 55443-КН (<адрес>), войсковую часть 55443 (<адрес>), службу РАВ ЗВО (<адрес>), командировочных расходов, состоящих из суточных, расходов по проживанию и проезду в общей сумме 43174 рубля, неправомерными и взыскать с УФО по ТО в пользу ФИО1 указанные расходы в отмеченной сумме.

Кроме того, ФИО1 просил взыскать в его пользу с УФО по ТО понесенные судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей, а также расходы по оформлению доверенности представителю в размере 1200 рублей.

Определениями судьи военного суда от 14 октября 2020 года административное исковое заявление ФИО1 принято к производству военного суда, к участию в деле привлечены: в качестве административного истца ФИО1, в качестве административных ответчиков начальник УФО по ТО и УФО по ТО, лицам, участвующим в деле, предложено представить в суд дополнительные документы и сведения, а также установлено, что срок рассмотрения дела подлежит исчислению с 10 октября 2020 года.

Определением военного суда от 28 октября 2020 года производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 в части требований о признании действий начальника УФО по ТО, связанных с невыплатой ФИО1 за период направления его в служебные командировки с 27 февраля 2020 года по 22 марта 2020 года, с 23 марта 2020 года по 21 апреля 2020 года в войсковую часть 55443-КН (<адрес>), войсковую часть 55443 (<адрес>), службу РАВ ЗВО (<адрес>), командировочных расходов, состоящих из суточных, расходов по проживанию и проезду в общей сумме 29674 рубля, неправомерными и взыскании с УФО по ТО в пользу ФИО1 указанных расходов в отмеченной сумме, а также в части взыскания с УФО по ТО в пользу ФИО1 судебных расходов по оформлению нотариальной доверенности представителю на сумму 1200 рублей в связи с отказом представителя ФИО1 –ФИО2 от требований в указанной части - прекращено.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части 55443-ТН (<адрес>) в должности командира указанной войсковой части.

В периоды с 22 апреля 2020 года по 12 мая 2020 года и с 01 по 24 июня 2020 года ФИО1 направлялся в служебные командировки в войсковую часть 55443-КН (<адрес>), в связи с которыми у ФИО1, по его мнению, возникло право на возмещение суточных в размерах 6300 рублей и 7200 рублей соответственно.

По возвращении из данных командировок ФИО1 представил в УФО по ТО авансовые отчеты и документы, обосновывающие указанные командировочные расходы, но отмеченная организация отказала ФИО1 в их возмещении по мотиву того, что посчитала данные поездки не командировками, а временным направлением ФИО1 в воинскую часть, дислоцированную в другом населенном пункте, за что выплата командировочных расходов не предусмотрена. Подобное мнение УФО по ТО было основано на том факте, что ранее ФИО1 действительно направлялся в войсковую часть 55443-КН для выполнения обязанностей ее командира.

С действиями УФО по ТО связанными с отказом в выплате командировочных расходов за периоды с 22 апреля 2020 года по 12 мая 2020 года и с 01 по 24 июня 2020 года ФИО1 выразил несогласие, отметив, что обязанности командира войсковой части 55443-КН в данные периоды он не исполнял и направлялся в указанную войсковую часть в это время именно в служебные командировки, о чем свидетельствуют представленные им в УФО по ТО документы.

В ходе судебного заседания представитель ФИО1 - ФИО2 по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, поддержала заявленные административным истцом требования в объеме, оставшемся после частичного отказа от них, и просила суд их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков начальника УФО по ТО и УФО по ТО ФИО3 в ходе судебного заседания заявленные ФИО1 требования в объеме, оставшемся после частичного отказа от них, не признала, поддержав изложенную в письменных возражениях УФО по ТО позицию, согласно которой данная организация не отрицает, факта осуществления выплат командировочных расходов ФИО1 через УФО по ТО, факта направления ФИО1 в апреле - июне 2020 года из войсковой части 55443-ТН, дислоцированной в Тверской области, в войсковую часть 55443-КН, дислоцированную в Костромской области, но полагает, что данные поездки являлись не командировками, а временным направлением ФИО1 в воинскую часть, дислоцированную в другом населенном пункте, за что выплата командировочных расходов не предусмотрена.

На основании изложенного представитель начальника УФО по ТО и УФО по ТО ФИО3 просила суд в удовлетворении заявленных ФИО1 требований в полном объеме (в поддержанной им части) отказать.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле (их представителей), и изучив представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

На основании п. 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 03 июня 2016 года № 323 «О планировании служебных командировок» служебная командировка - направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

В силу п. 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 553, п.п. 134, 138 Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 06 декабря 2019 года № 727, военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день обеспечения питанием.

Таким образом, действующими нормативными актами установлено, что поездки военнослужащих на определенный срок в другую местность считаются командировками, если они осуществляется по распоряжению командира (начальника) и для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения).

При направлении в служебные командировки военнослужащие обладают правом на возмещение суточных в размерах 300 рублей за каждый день командировки в случае неорганизации их питания и в размере 100 рублей за каждый день командировки при наличии подобного питания.

В ходе судебного заседания из административного искового заявления ФИО1 и его представителя ФИО2 от 06 октября 2020 года, заявления ФИО1 в суд от 22 октября 2020 года об уточнении заявленных требований, заявления ФИО2 в суд от 28 октября 2020 года об уточнении заявленных требований, заявления ФИО2 в суд от 28 октября 2020 года о частичном отказе от заявленных требований, письма войсковой части 55443 от 27 октября 2020 года № 7371, возражений УФО по ТО от 23 октября 2020 года № 4944, авансовых отчетов ФИО1, служебных заданий ФИО1 от 21 апреля 2020 года, от 01 июня 2020 года, командировочных удостоверений ФИО1 от 21 апреля 2020 года № 6, от 29 мая 2020 года № 7, телеграмм войсковой части 55443 от 21 апреля 2020 года № 2345, от 01 июня 2020 года № 3484, выписок из приказов командира войсковой части 55443-ТН от 21 апреля 2020 года № 12, от 12 мая 2020 года № 13, от 29 мая 2020 года № 14, от 24 июня 2020 года № 15, пояснений лиц, участвующих в деле, достоверно установлено, что проходивший военную службу по контракту в должности командира войсковой части 55443-ТН (<адрес>) ФИО1 в периоды с 22 апреля 2020 года по 12 мая 2020 года (21 день) и с 01 по 24 июня 2020 года (24 дня) включительно направлялся в служебные командировки в войсковую часть 55443-КН (<адрес>).

Основанием убытия ФИО1 в командировки явились телеграммы войсковой части 55443 от 21 апреля 2020 года № 2345, от 01 июня 2020 года № 3484 и приказы командира войсковой части 55443-ТН от 21 апреля 2020 года № 12, от 29 мая 2020 года № 14, из которых напрямую усматривается, что ФИО1 направлялся именно в служебную командировку. Цель командировки – решение служебных вопросов и решение вопросов расформирования войсковой части 55443-ТН (<адрес>-1, <адрес>), то есть выполнение служебного задания в интересах указанной войсковой части.

При этом обязанностей командира войсковой части 55443-КН (<адрес>) ФИО1 в отмеченные периоды не исполнял.

Согласно отметкам на командировочных удостоверениях бесплатным питанием по месту командировок ФИО1 не обеспечивался.

Таким образом, подтвержденные представленными ФИО1 документами командировочные расходы за периоды с 22 апреля 2020 года по 12 мая 2020 года (21 день) и с 01 по 24 июня 2020 года (24 дня) включительно составляют: суточные в размере 6300 рублей (300*21) и 7200 рублей (300*24) соответственно, а всего 13500 рублей.

В соответствии с административным исковым заявлением ФИО1 и его представителя ФИО2 от 06 октября 2020 года, заявлением ФИО1 в суд от 22 октября 2020 года об уточнении заявленных требований, письмом ФИО1 в УФО по ТО от 16 июля 2020 года № 113, заявлением ФИО2 в суд от 28 октября 2020 года об уточнении заявленных требований, письмами УФО по ТО от 23 июня 2020 года № 1/2359, от 14 августа 2020 года № 1/3281, после прибытия из командировок документы в обоснование произведенных командировочных расходов вместе с авансовым отчетом официальным порядком были переданы ФИО1 в УФО по ТО, но оставлены без оплаты по мотиву того, что поездки ФИО1, по мнению УФО по ТО, служебными командировками не являются.

Оценив в порядке ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности суд приходит к выводу, что, вопреки мнению УФО по ТО, поездки ФИО1 в период с 22 апреля 2020 года по 12 мая 2020 года и с 01 по 24 июня 2020 года включительно считаются служебными командировками, поскольку в данные периоды ФИО1 по распоряжению вышестоящего командира (начальника) направлялся из войсковой части 55334-ТН (<адрес>) в войсковую часть 55443-КН (<адрес>) для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), то есть специального поручения непосредственно в интересах войсковой части 55443-ТН, в которой ФИО1 проходит военную службу.

Доводы УФО по ТО о том, что в указанные периоды ФИО1 направлялся в дислоцированную в другом населенном пункте войсковую часть 55443-КН для временного прохождения службы не основаны на каких-либо объективных обстоятельствах, так как обязанностей командира войсковой части 55443-КН (<адрес>) ФИО1 конкретно в отмеченные периоды не исполнял, а разрешение им вопросов в интересах войсковой части 55443-ТН (<адрес>) соответствует целям и задачам именно командировки.

На основании изложенного ФИО1 объективно обладает правом на возмещение суточных за вышеуказанные периоды, заявленный размер которых соответствует положениям действующих нормативных правовых актов.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить в полном объеме заявленных требований (требований, поддержанных после частичного отказа от них), а именно признает действия начальника УФО по ТО, связанные с невыплатой ФИО1 за периоды направления его в служебные командировки с 22 апреля 2020 года по 12 мая 2020 года и с 01 по 24 июня 2020 года в войсковую часть 55443-КН (<адрес>) командировочных расходов, состоящих из суточных в общей сумме 13500 рублей, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1 и взыскивает с УФО по ТО в пользу ФИО1 отмеченные командировочные расходы в приведенной сумме.

Разрешая вопрос о соблюдении ФИО1 предусмотренного ст. 219 КАС РФ трехмесячного процессуального срока на обжалование действий должностных лиц и органов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его применения, поскольку, исходя из периодов командировок ФИО1, дат ответов УФО по ТО об отказе ФИО1 в производстве выплат (23 июня 2020 года и 14 августа 2020 года, в условиях отсутствия сведений о датах их получения ФИО1), даты обращения ФИО1 в УФО по ТО после получения им в неустановленную дату первого ответа данной организации (16 июля 2020 года), даты обращения ФИО1 с иском в суд (09 октября 2020 года, согласно отметке о регистрации), объективных оснований и доказательств для выводов о том, что данный срок ФИО1 пропущен не имеется.

Так как суд пришел к выводам о необходимости полного удовлетворения административного искового заявления ФИО1, то на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ понесенные административным истцом судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины подлежат полному возмещению в размере 300 рублей, которые надлежит взыскать с УФО по ТО.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с невозмещением командировочных расходов - удовлетворить.

Признать действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанные с невыплатой ФИО1 за периоды направления его в служебные командировки с 22 апреля 2020 года по 12 мая 2020 года и с 01 по 24 июня 2020 года в войсковую часть 55443-КН (<адрес>) командировочных расходов, состоящих из суточных в общей сумме 13500 (тринадцать тысяч пятьсот) рублей - не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО1 командировочные расходы за периоды направления ФИО1 в служебные командировки с 22 апреля 2020 года по 12 мая 2020 года и с 01 по 24 июня 2020 года в войсковую часть 55443-КН (<адрес>), состоящие из суточных в общей сумме 13500 (тринадцать тысяч пятьсот) рублей.

Об исполнении решения суда начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» и федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» обязано сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО1 понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Красовский А.А.

1версия для печати