Решение № 2А-503/2020 2А-503/2020~М-373/2020 М-373/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2А-503/2020

Дело № 2а-503/2020 УИД 32RS0010-01-2020-002006-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2020 года г. Жуковка Брянской области

Жуковский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Орехова Е.В.,

при секретаре Абрамовой И.В.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Жуковского района Брянской области Тарасова О.Л.,

представителя административного ответчика- главы Заборско-Никольской сельской администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Брянского природоохранного прокурора в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Заборско-Никольской сельской администрации о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что проверкой исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружения в муниципальном образовании «Заборско-Никольское сельское поселение» было установлено, что не проведён расчёт вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения находящихся в собственности муниципального образования «Заборско-Никольское сельское поселение», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> на ручье б/н, инвентаризационный №, лит.1, кадастровый №, протяжённостью 66 м., что не соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». По результатам проверки Брянским природоохранным прокурорам на имя главы <адрес> сельской администрации вынесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены до настоящего времени. Указывает, что выявленные нарушения влияют на безопасность эксплуатации гидротехнического сооружения и влекут нарушение прав неопределенного круга лиц.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие Заборско-Никольской сельской администрации Заборско-Никольского сельского поселения <адрес> по непринятию комплекса мер, направленных на определение расчета вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, Новая Буда, на ручье б/н, инвентаризационный №, лит.1, кадастровый №, протяжённостью 66 м., обязать административного ответчика в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии данных гидротехнического сооружения.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Тарасов О.Л. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика - глава Заборско-Никольской сельской администрации ФИО1 требования признала в полном объеме.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ) законодательство о безопасности гидротехнических сооружений состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно статье 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ, гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12. 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении).

Эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно правовой формы, на балансе которой находился гидротехническое сооружение.

Собственник гидротехническою сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Статьей 9 Закона о водоснабжении определено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, (консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехническою сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией: организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, гидротехническое сооружение, расположенное в <адрес>, д. Новая Буда, на ручье б/н, инвентаризационный №, лит.1, кадастровый №, протяжённостью 66 м. находится в собственности Муниципального образования «Заборско-Никольское сельское поселение».

В соответствии со статьёй 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ, администрацией Заборско-Никольского сельского поселения, на данное гидротехническое сооружение заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Статьей 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ установлено, что собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения» (далее - Правила).

В силу пункта 3 Правил расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

Приказом МЧС РФ, Минэнерго РФ, МНР РФ, Минтранса РФ и Федерального горного и промышленного надзора России от ДД.ММ.ГГГГ № регламентирован «Порядок определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения».

Однако, в нарушение изложенных требований законодательства расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии указанного гидротехнического сооружения, не произведен, что подтверждается ответом Заборско-Никольской сельской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, представлением Брянского природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в котором отражен сам факт нарушения (л.д. 7, 13-15).

При рассмотрении дела суд учитывает, что расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения является документом позволяющим создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также находится во взаимосвязи с правом граждан на жизнь, здоровье и защиту имущественных прав в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных административных исковых требований и об удовлетворении исковых требований Брянского природоохранного прокурора в полном объеме.

Не может быть принято во внимание отсутствие в бюджете административного ответчика необходимых денежных средств для проведения расчет вероятного вреда в результате аварии гидротехнического сооружения, поскольку это не является основанием для освобождения от выполнения возложенных на него законом соответствующих обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Брянского природоохранного прокурора в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Заборско-Никольского сельского поселения <адрес> о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Заборско-Никольского сельского поселения <адрес> по непринятию мер, направленных на определение расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, д.Новая Буда, на ручье б/н, инвентаризационный №, лит.1, кадастровый №, протяжённостью 66 м.

Обязать администрацию Заборско-Никольского сельского поселения <адрес> в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на указанном гидротехническом сооружении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Жуковский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Орехов

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ