Решение № 2А-1368/2017 2А-1368/2017~М-1284/2017 М-1284/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2А-1368/2017

Дело № 2а – 1368/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белгород 30 июня 2017 года

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Лукьяновой Л.Н.

при секретаре Подорога Ю.В.

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Никольского сельского поселения Белгородского района Белгородской области о признании действий незаконными

установил:

ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: (адрес обезличен) на срок с 16 ноября 2015 года по 26 ноября 2025 года.

12 мая 2017 года ФИО1, обратился в администрацию Никольского поселения Белгородского района с заявлением о выдаче ему справки о составе семьи. В выдаче таковой ему было отказано и рекомендовано предоставить паспорт, домовую книгу, свидетельство о собственности и получить справку в приемные дни.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Никольского сельского поселения Белгородского района, в котором, ссылаясь на то, что действия администрации сельского поселения противоречит закону и нарушают его законные права на получение ежемесячной денежной компенсации коммунальных услуг (ЕДК), просит признать незаконными действия администрации с. Никольское Белгородского района по требованию от него (ФИО1) В.И. предоставления им домовой книги и свидетельства о собственности для получения сведений о количестве прописанных в домовладении. Признать незаконными действия администрации с. Никольское Белгородского района по отказу в выдаче ему (ФИО1) В.И. справки о составе семьи до предоставления им домовой книги и свидетельства о собственности.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик, извещенный о судебном разбирательстве дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки в адрес суда не представил.

Заслушав административного истца ФИО1, и исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса об административном судопроизводстве (далее - КАС РФ) предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг » при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 того же Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации Белгородского района Белгородской области № 108 от 11 августа 2014 года утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача документов о регистрации по месту жительства и составе семьи, выписки из лицевого счета, выписки из домовой книги на территории муниципального района «Белгородский район» (далее – Административный регламент).

Согласно п. 2.4 результатом предоставления муниципальной услуги является выдача документов о регистрации по месту жительства и составе семьи, выписки из лицевого счета, выписки из домовой книги, а также обоснованный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Судом установлено, что ФИО1 12 мая 2017 года обратился к административному ответчику с письменным заявлением о выдаче ему справки о составе семьи (л.д.6). Однако в выдаче таковой ему было отказано и рекомендовано представить паспорт, свидетельство о собственности, домовую книгу, о чем указано на тексте самого заявления поданного ФИО1 в администрацию с. Никольское.

Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренный пунктом 2.10 Административного регламента, носит исчерпывающий характер и включает: отсутствие доверенности у представителя заявителя; заявитель обратился не по подведомственности; заявитель не представил документы, указанные в п.2.7 настоящего Административного регламента.

В пункте 2.7 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными актами для предоставления муниципальной услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуг, подлежащих представлению заявителем, а именно: документ, удостоверяющий личность (паспорт), документ удостоверяющий личность совместно проживающих лиц старшей 14 лет (паспорт); свидетельство о регистрации по месту жительства (для детей до 14 лет); домовая книга; документы, подтверждающие родство всех членов семьи, зарегистрированных по запрашиваемому адресу (паспорта, свидетельства о рождении – для лиц, не достигших 14 –летнего возраста, свидетельство о заключении брака).

Указанные документы являются документами личного хранения и предоставляются заявителем самостоятельно в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Для получения муниципальной услуги заявитель обязан обратиться в Администрацию по месту жительства и предоставить документы, указанные в п.2.7 Административного регламента.

При этом как видно из оспариваемого административным истцом отказа в предоставлении муниципальной услуги, ФИО1 при обращении с заявлением о выдаче ему справки о составе семьи не предоставил домовую книгу, предоставление которой в силу п.2.7 Административного регламента является обязанностью заявителю.

Таким образом, административный ответчик при рассмотрении заявления ФИО1 о выдаче ему справки о составе семьи правомерно требовал от него (ФИО1) предоставления им домовой книги, в связи с чем оснований для признания таких действий и действий, выразившихся в отказе в выдаче справки о составе семьи в связи с непредставлением домовой книги не имеется, а поэтому административный иск в данной части не подлежит удовлетворению.

Как видно из оспариваемого отказа, административным ответчиком также было отказано ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги и по тем основаниям, что он (ФИО1) не предоставил свидетельство о собственности.

Между тем, требуемый от ФИО1 документ (свидетельство о собственности) не входит в перечень документов, предусмотренных п.2.7 Административного регламента, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги.

При этом, в соответствии с п.2.8 Административного регламента, администрация не вправе требовать от заявителя представление документов и информации или осуществление действий, в том числе согласований, предоставление или осуществление, которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление муниципальной услуги, а также представление документов и информации, которые находятся в распоряжении органа предоставляющего муниципальную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Белгородской области, муниципальными правовыми актами, представления документов и информации, в том числе подтверждающих несение заявителем платы за предоставление муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальные услуги.

Таким образом, предоставление свидетельства о собственности (как указано в отказе) является дополнительной обязанностью для ФИО1, обратившемуся за получением муниципальной услуги, что в силу подп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не допустимо.

При таких обстоятельствах действия административного ответчика, выразившиеся в требовании от ФИО1 предоставить свидетельство о собственности и отказ в предоставлении справки о составе семьи в связи с непредставлением такого свидетельства являются незаконными и нарушающими права административного истца. В связи с чем требования в данной части подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Никольского сельского поселения Белгородского района Белгородской области о признании действий незаконными, удовлетворить в части.

Признать незаконными действия администрации Никольского сельского поселения Белгородского района Белгородской области, выразившиеся в требовании от ФИО1 предоставления свидетельства о собственности с целью получения сведений о количестве прописанных лиц в домовладении при оказании муниципальной услуги по выдаче справки о составе семьи.

Признать отказ администрации Никольского сельского поселения Белгородского района Белгородской области в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по выдаче справки о составе семьи в связи с непредставлением ФИО1 свидетельства о праве собственности.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский областной суд.

Судья Л.Н.Лукьянова

Мотивированный текст решения изготовлен 03 июля 2017 года.