Решение № 2А-90/2017 2А-90/2017~М-92/2017 М-92/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2А-90/2017

Дело №2а-90/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Атюрьево 06 июня 2017 г.

Атюрьевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Тиминой В.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия к администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия,

установил:

Прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия обратился в Атюрьевский районный суд Республики Мордовия в порядке статьи 39 КАС Российской Федерации с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Атюрьевскрого муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия.

В обоснование административного искового заявления указано, что проведенной прокуратурой Атюрьевского района Республики Мордовия проверкой исполнения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на территории Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района установлено, что на территории Атюрьевского сельского поселения, по адресу: ул.Пушкина, д.1, с.Атюрьево, напротив торгового центра «1000 мелочей», в котором расположены торговые павильоны, фактически имеется стоянка (остановка) автотранспорта, однако места стоянки (остановки) не оборудованы специальными знаками в соответствии с дорожным знаком 6.4 Приложения №1 ПДД, а также на данных местах стоянки (остановки) не выделены и не оборудованы места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов с применением таблички 8.17 «Инвалиды» Приложения №1 ПДД и дублирующей дорожной разметкой 1.24.3 Приложения №2 ППД.

Об указанных нарушениях прокуратуре района стало известно в ходе проведенной 16 мая 2017 года проверки, следовательно, административное исковое заявление подано в пределах сроков, установленных статьей 219 КАС Российской Федерации.

В нарушение требований законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения администрацией Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в силу возложенных полномочий Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не определены места парковки и не отведены места парковки для транспорта инвалидов по адресу: ул.Пушкина, д.1, с.Атюрьево, напротив торгового центра «1000 мелочей», что нарушает гарантированные нормативно-правовыми актами права указанной категории лиц на социальную защиту и ограничивает принимаемые государством меры социальной поддержки, обеспечивающие инвалидам условия для преодоления и компенсации ограничения жизнедеятельности.

В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия по не определению мест официальной стоянки для транспортных средств (парковочное место) на территории Атюрьевского сельского поселения по адресу: ул.Пушкина, д.1, с.Атюрьево, напротив торгового центра «1000 мелочей», в котором расположены торговые павильоны, и оборудовании на указанном парковочном месте специальных мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов с установкой дорожного знака 6.4 «Место стоянки», информационной таблички 8.17 «Инвалиды» Приложения №1 ПДД и нанести дублирующую дорожную разметку 1.24.3 Приложения №2ПДД. Обязать администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, создать места официальной стоянки для транспортных средств (парковочное место) на территории Атюрьевского сельского поселения по адресу: ул.Пушкина, д.1, с.Атюрьево, напротив торгового центра «1000 мелочей», в котором расположены торговые павильоны, и оборудовании на указанном парковочном месте специальных мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов с установкой дорожного знака 6.4 «Место стоянки», информационной таблички 8.17 «Инвалиды» Приложения №1 ПДД и нанести дублирующую дорожную разметку 1.24.3 Приложения №2ПДД.

Административный истец прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия, представитель административного ответчика администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия представили заявления о рассмотрении дела в соответствии со статьей 291 КАС Российской Федерации в порядке упрощенного судопроизводства.

На основании статьи 291 КАС Российской Федерации судом дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства, в отсутствие сторон.

Проанализировав административное исковое заявление, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 8,9 статьи 227 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 227 КАС Российской Федерации, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерации - социальное государство, политика которого направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам(включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Также частью 9 статьи 15 названного Закона установлено, что на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Исходя из положений пункта 4 статьи 6 Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, «стоянка» - преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время более 5 минут по причинам, не связанным с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства.

Согласно статье 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Из положений пункта 4.2.1 Свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59-13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 года №605 следует, что на индивидуальных автостоянках на участке около и внутри зданий учреждений обслуживания следует выделять 10% мест ( но не менее одного места) для транспорта инвалидов.

Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и ПДД на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5 м.

В ходе проверки прокуратурой Атюрьевского района Республики Мордовия исполнения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на территории Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия установлено, что администрацией Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия не определены места парковки и не отведены места парковки для транспорта инвалидов по адресу: ул.Пушкина, д.1, с.Атюрьево, напротив торгового центра «1000 мелочей».

Данное обстоятельство также подтверждается актом проверки состояния стоянок (остановок) и наличия дорожных знаков на территории Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района, согласно которого на стоянке автотранспорта не определены места парковки и не отведены места парковки для транспорта инвалидов по адресу: ул.Пушкина, д.1, с.Атюрьево, напротив торгового центра «1000 мелочей» в соответствии с требованиями Правил дорожного движения.

Таким образом, отсутствие определенных и отведенных мест парковки для транспорта инвалидов по адресу: ул.Пушкина, д.1, с.Атюрьево, напротив торгового центра «1000 мелочей» в соответствии с требованиями Правил дорожного движения нарушает гарантированные нормативно-правовыми актами права указанной категории лиц на социальную защиту и ограничивает принимаемые государством меры социальной поддержки, обеспечивающие инвалидам условия для преодоления и компенсации ограничения жизнедеятельности, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия к администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия по не определению мест официальной стоянки для транспортных средств (парковочное место) на территории Атюрьевского сельского поселения по адресу: ул.Пушкина, д.1, с.Атюрьево, напротив торгового центра «1000 мелочей», в котором расположены торговые павильоны, и оборудовании на указанном парковочном месте специальных мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов с установкой дорожного знака 6.4 «Место стоянки», информационной таблички 8.17 «Инвалиды» Приложения №1 ПДД и нанести дублирующую дорожную разметку 1.24.3 Приложения №2ПДД.

Обязать администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, создать места официальной стоянки для транспортных средств (парковочное место) на территории Атюрьевского сельского поселения по адресу: ул.Пушкина, д.1, с.Атюрьево, напротив торгового центра «1000 мелочей», в котором расположены торговые павильоны, и оборудовании на указанном парковочном месте специальных мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов с установкой дорожного знака 6.4 «Место стоянки», информационной таблички 8.17 «Инвалиды» Приложения №1 ПДД и нанести дублирующую дорожную разметку 1.24.3 Приложения №2ПДД.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Атюрьевский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья - В.В. Тимина