Решение № 2А-2945/2025 2А-515/2026 2А-515/2026(2А-2945/2025;)~М-1227/2025 А-515/2026 М-1227/2025 от 3 марта 2026 г. по делу № 2А-2945/2025

производство №а-515/2026

дело №67RS0002-01-2025-002621-08


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2026г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Тисковой Л.Н.,.

при секретаре Конюховой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Смоленскому городскому Совету, председателю Смоленского городского Совета ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении коллективного обращения, признании незаконными действий и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд, с учетом уточненных административных исковых требований, к вышеуказанным административным ответчикам о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении коллективного обращения, признании незаконными действий и возложении обязанности, указав в обоснование административного иска, что ДД.ММ.ГГГГ ответчику было направлено ходатайство о проведении слушания для принятия решения о назначении слушаний по новой редакции проекта межевания территории подготовленной на основании распоряжения Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №212-р/адм для исполнения требований указанных в представлении прокуратуры Ленинского района г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ, и решения Промышленного районного суда г.Смоленска. ДД.ММ.ГГГГ ответчик принял решение об отказе в рассмотрении обращения и вернул прилагаемые к обращению документы. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Ленинского района г.Смоленска было подано заявление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.5.39 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района г.Смоленска составлено представление о порядке рассмотрения обращений граждан. ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил в прокуратуру Ленинского района г.Смоленска ответ, в котором не содержится информация об устранении нарушений Градостроительного кодекса и законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Согласно решению №237 Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ п.3.2.1 граждане, являющиеся инициаторами проведения слушаний, направляют в Смоленский городской Совет ходатайство о проведении слушаний. Исходя из положений ст. 46 ГрК РФ, устава г.Смоленска и решения №237 Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ, у Администрации г.Смоленска отсутствуют полномочия на принятие решения о назначении слушаний или об отказе в проведении слушаний. В связи с чем, просит суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ принятое председателем Смоленского городского Совета ФИО2, признать незаконным действия, совершенные председателем Смоленского городского Совета ФИО2, а именно: принятие решения от ДД.ММ.ГГГГ, не содержащего ответа по существу на поставленные в обращении граждан от ДД.ММ.ГГГГ вопросы, не устранение нарушений градостроительного законодательства и законодательства о порядке обращения граждан; обязать административных ответчиков устранить нарушенные права административного истца, путем совершения в пользу административного истца определенных действий, а именно: рассмотреть ходатайство о проведении слушаний от ДД.ММ.ГГГГ; направить решение, указанное в решении №237 Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ, и принятое по результатам рассмотрения ходатайства о проведении слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, в срок, не превышающий 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО3 уточненные административные исковые требования поддержали в судебном заседании.

Представитель административных ответчиков Смоленского городского Совета и председателя Смоленского городского Совета ФИО2 – ФИО4, административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в Смоленский городской Совет от группы граждан, являющихся инициатором проведения слушаний, поступило ходатайство о проведении слушаний по проекту внесения изменений в проект межевания территории ориентировочной площадью 78 га в г.Смоленске. Действующим законодательство РФ порядок внесения изменений в утвержденные проекты межевания территорий строго регламентированы ст.ст. 45, 46 ГрК РФ. Назначение и проведение публичных слушаний возможно только после выполнения заинтересованными лицами действий, предусмотренных установленным порядком, в частности – предоставления в Администрацию г.Смоленска. разработанного на основании разрешения Администрации, соответствующего проекта. 25.04.2025 по результатам рассмотрения ходатайства, заявителем был дан ответ с разъяснением установленного порядка и указанием органа местного самоуправления, уполномоченного на решение вопросов, связанных с внесением изменений в утвержденные проекты межевания территорий г.Смоленска.

Представитель заинтересованного лица заинтересованного лица ФИО5: ФИО6 полагал требования административного истца подлежащими удовлетворению

Привлеченные протокольными определениями Ленинского районного г.Смоленска иные заинтересованные лица, будучи надлежащим образом, извещенными о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению из прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Главе г.Смоленска и в Смоленский городской Совет от группы граждан (населения), являющихся инициаторами проведения слушаний, в том числе административного истца, поступило ходатайство (заявление) о проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект межевания территории ориентировочной площадью 78 га в г.Смоленске в границах <адрес> – по границе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> – по границе земельного участка Федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования г.Смоленска, утв. постановлением Администрации г.Смоленска от 14.02.2020 №237-адм «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории ориентировочной площадью 78 га в г.Смоленске в границах <адрес> – по границе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> – по границе земельного участка Федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования», с датой проведения слушаний: 2025г., слушания назначить постановлением Главы г.Смоленска.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по результатам рассмотрения вышеуказанного (заявления) о проведении публичных слушаний председателем Смоленского городского Совета ФИО2 сообщено, административному истцу, что в соответствии с ч. 5 ст.19 Устава г.Смоленска, п. 4.1.1.1 Порядка проведения публичных слушаний, общественных обсуждений и опросов граждан в г.Смоленске, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2006 №237, ст.46 ГрК РФ и п.3.1.4 Порядка проекты планировки территорий и проекты межевания территорий г.Смоленска (за исключением случаев, предусмотренных ч. 5.1 ст. 46 ГрК РФ) выносит на публичные слушания или общественные обсуждения Глава г.Смоленска. Слушания или общественные обсуждения по данным проектам назначаются постановлением Главы г.Смоленска и их организация возлагается на Администрацию г.Смоленска. Административному истцу разъяснено право на обращение в Администрацию г.Смоленска.

Из распоряжения Администрации г.Смоленска от 21.06.2024 №212-р/адм «о принятии решения о подготовке проекта внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории ориентировочной площадью 78 га в г.Смоленске в границах <адрес> – по границе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> – по границе земельного участка Федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования, следует, что ФИО1 за счет собственных средств разрешено подготовить проект внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории ориентировочной площадью 78 га в г.Смоленске в границах <адрес> – по границе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> – по границе земельного участка Федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования, утв. постановлением Администрации г.Смоленска от 14.02.2020 №237-адм. Подготовить проект в соответствии с требованиями технического задания, подготовленного Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска; представить проект в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска не позднее 365 дней со дня принятия распоряжения.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Частью 13 этой же статьи определено, что особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно ч. 5 ст. 19 Устава г.Смоленска по проектам Генерального плана города Смоленска, проектам Правил землепользования и застройки города Смоленска, проектам планировки территории города Смоленска, проектам межевания территории города Смоленска, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки города Смоленска проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В п.13 ч. 1 ст. 41 Устава г.Смоленска установлено, что к компетенции Администрации города Смоленска относятся, в том числе подготовка проекта Генерального плана города Смоленска, подготовка предложений о внесении изменений в Генеральный план города Смоленска; утверждение подготовленной на основе генеральных планов города Смоленска документации по планировке территории; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования и внесенных изменений в местные нормативы градостроительного проектирования; утверждение Правил землепользования и застройки города Смоленска; выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах города Смоленска; выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Смоленска; ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Смоленска; осуществление муниципального земельного контроля в границах города Смоленска, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Статьей 5.1 ГрК РФ предусмотрено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам межевания территории в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 3.1.4 «Порядка проведения публичных слушаний и опросов граждан в городе Смоленске» утв. 28.02.2006 №237, с изменения внесенными решением Смоленского городского Совета от 29.06.2018 №646 Глава города Смоленска выносит на слушания или общественное обсуждение, в том числе проекты планировки территорий и проекты межевания территорий г.Смоленска (за исключением случаев, предусмотренных ч. 5.1 ст.46 ГрК РФ).

Слушания или общественные обсуждения по проектам, указанным в п. 3.1.4 настоящего Порядка, назначаются постановлением Главы г.Смоленска. Организация слушаний и общественных обсуждений, в том числе по проектам планировки территории и межевания территории, возлагается на Администрацию г.Смоленска ( п.3.4.1 Порядка проведения публичных слушаний и опросов граждан в городе Смоленске» утв.28.02.2006 №237, с изменения внесенными решением Смоленского городского Совета от 29.06.2018 №646).

Таким образом, назначение и проведение публичных слушаний по внесению изменений в проект межевания территорий возможно, только после выполнения заинтересованными лицами действий, предусмотренных установленным порядком.

Оценив, вышеуказанные положения Градостроительного кодекса РФ, Устава г.Смоленска, Порядка проведения публичных слушаний и опросов граждан в городе Смоленске, суд приходит к выводу о том, что административный истец обратился с заявлением о внесения изменений в проект межевания территории в Смоленский городской Совет, который в силу вышеуказанных норм не уполномочен принимать решения о проведении или об отказе в проведении публичных слушаний по вопросам внесения изменений по проектам планировки территории и межевания территории, в связи с чем, административный ответчик по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления в пределах своих полномочий дал ответ на обращение, в котором разъяснил установленный законом порядок проведения публичных слушаний по содержащемуся в нем вопросу.

Несогласие административного истца и его представителя с содержанием ответа административного ответчика не является основанием для признания такового незаконным.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175,179,273 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Смоленскому городскому Совету, председателю Смоленского городского Совета ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении коллективного обращения, признании незаконными действий и возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.03.2026

Судья Л.Н. Тискова

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Тискова Л.Н. секретарь судебного заседания________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Конюхова А.Р. 19.03.2026

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2025-002621-08

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-515/2026 (2а-2945/2025;)