Решение № 2А-3113/2017 2А-3113/2017~М-2448/2017 М-2448/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2А-3113/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 22 мая 2017 года

Судья Советского районного суда г.Махачкалы Адзиев М.М., при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГОсВД «<адрес>» с требованиями:

-признать незаконным отказ Администрации <адрес> в предоставлении муниципальной услуги о переводе в собственность ФИО1 земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с/т «Ракета», <адрес>, общей площадью 550 кв.м.;

-обязать Администрацию <адрес>, оказать услугу по переводу в собственность мне ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с/т «Ракета», <адрес>, общей площадью 550 кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ГОсВД «<адрес>» с требованиями:

-признать незаконным отказ Администрации <адрес> в предоставлении муниципальной услуги о переводе в собственность ФИО1 земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с/т «Ракета», <адрес>, общей площадью 550 кв.м.;

-обязать Администрацию <адрес>, оказать услугу по переводу в собственность мне ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., земельного участка расположенного по адресу: <адрес><адрес>, с/т «Ракета», <адрес>, общей площадью 550 кв.м.

В обоснование заявленных требований указал:

ДД.ММ.ГГГГ он через Многофункциональный центр предоставления государственных услуг <адрес> обратился с заявлением на имя главы <адрес> о предоставлении муниципальной услуги - переоформлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Ракета», <адрес>, площадью 550 кв.м., приложив все необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ Уведомлением № у/о Администрация <адрес> отказала ему в предоставлении услуги, мотивировав отказ «отсутствием правоустанавливающего документа на земельный участок (членская книжка садовода).

Данный отказ административного ответчика считает незаконным, необоснованным и нарушающим его права по следующим основаниям.

Так, его отцу ФИО2, принадлежал земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с/т «Ракета», <адрес>, площадью 550 кв.м. Данный факт подтверждается списком членов с/т «Ракета», выданным председателем товарищества, выпиской из протокола № с/т «Ракета» от ДД.ММ.ГГГГ.

На данном земельном участке расположен садовый домик, общей полезной площадью 38,2 кв.м., что подтверждается выпиской из технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ за №.

В соответствие с выпиской из протокола № с/т «Ракета» от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с ухудшением здоровья его отца ФИО2, и невозможности последнего исполнять обязанности члена с/т «Ракета», ДД.ММ.ГГГГ он был исключен из членов товарищества, и вместо него был включен в члены товарищества сын последнего, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Указанный земельный участок размежеван, изготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ. Споров по границам участка с соседями не имеется, что подтвердили сами соседи, в акте согласования местонахождения границ земельного участка, а именно владелец участка № ФИО5, участка № ФИО6

Так же факт владения им земельным участком подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией <адрес>, согласно которой, за ним закреплен указанный земельный участок. Также им оплачивается земельный налог, коммунальные платежи.

ДД.ММ.ГГГГ он через МФЦ обратился в Администрацию Махачкалы с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В ответ на его обращение МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству Администрации <адрес>» издало распоряжение №-СРЗУ от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории в отношение принадлежащего ему земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Ракета», уч.№.

Сформировав соответствующий пакет документов, он и обратился в Администрацию <адрес> за получением вышеуказанной услуги, в предоставлении которого ему отказано.

Считает, что следует отметить, что в соответствие с п.2.7. ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения:

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

А также в соответствие с п.2.8. ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствие с п. 2.10 ст. З Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Земельного кодекса РФ» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

И, по его мнению, такого мотива как отсутствие членской книжки садовода в основаниях для отказа в федеральном законодательстве нет.

Вместе с тем, ему отказано в предоставлении муниципальной услуги в соответствие с Федеральным законом ФЗ-210 от ДД.ММ.ГГГГ. «О предоставлении государственных и муниципальных услуг», в соответствие с п.1 ст. 6 которого, органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Тогда как в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельных участков находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность, на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан - в перечне оснований для отказа в предоставлении услуги, такого основания как отсутствие правоустанавливающего документа, т.е. членской книжки садовода, нет.

Кроме того, в том же Административном регламенте, в перечне документов прилагаемых к заявлению на получение муниципальной услуги, также, нет такого документа как членская книжка садовода.

В связи с чем, он считает отказ в предоставлении муниципальной услуги незаконным и просит признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги и обязать Администрацию <адрес>, оказать услугу по переводу в собственность ФИО1.

Административному ответчику Администрации ГОсВД «<адрес>» и МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству Администрации <адрес>» копии административного искового заявления, определения суда о подготовке дела к судебному разбирательству, уведомления о времени и месте разбирательства дела получена, что следует из отчета об отслеживании почтового отправления.

Административные ответчики Администрация ГОсВД «<адрес>» и МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству Администрации <адрес>», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, о наличии уважительных причин не сообщили, ограничившись направлением в суд своих возражений на иск.

Суд, обсудив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие административных ответчиков, признал неявку представителей административных ответчиков неуважительной и определил рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В возражении на иск представитель Администрации ГОсВД «<адрес>» указывает, что с административным исковым заявлением не согласны, считают его необоснованным по следующим основаниям:

Так, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за №-у/о МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству Администрации <адрес>» отказал истцу в переоформлении в собственность земельного участка, в связи отсутствием у того правоустанавливающих документов на земельных участок (членская книжка садовода).

Администрация <адрес> считает данный отказ правомерным и просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Кроме того, МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству Администрации <адрес>», согласно Положению, утвержденному Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (http://www.mkala.ru /netcat files/file/Polojenie_zemli_2015.pdf) является самостоятельным юридическим лицом, имеет статус муниципального казенного учреждения, имеет печати и бланки со своим наименованием и с изображением герба <адрес>, иные печати, штампы и бланки, необходимые для осуществления своей деятельности, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности в пределах действующего законодательства Российской Федерации, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с п. 14 раздела 3 указанного Положения МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству Администрации <адрес>» обеспечивает подготовку схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, принимает решение об утверждении или об отказе в утверждении схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, осуществляет выдачу схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и <адрес>.

С учетом изложенного, считают, что Администрация ГОсВД «<адрес>» не является надлежащим ответчиком по делу и просят исключить их из числа ответчиков по данному делу и дело рассмотреть без их участия, отказав в удовлетворении исковых требований.

В возражении на иск представитель МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» указывает, что с административным исковым заявлением не согласны, считают его необоснованным по следующим основаниям:

Так, в подп. 5 п. 2.6.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги указано о необходимости предоставления заявителем протокола общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Истцом представлена копия выписки из протокола, в которой имеются признаки исправления и дополнения, а именно, дополнения в части площади предоставленного земельного участка (площадь указана 784,4 кв.м.), в то время как по согласно спискам членов садоводческого товарищества площадь земельного участка 0.05 га.

Согласно п.5 ст. 18 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» указано, что каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ.

Однако членской садоводческой книжки у истца не имеется.

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», садоводческие некоммерческие товарищества считаются созданным с момента его регистрации.

Согласно п. 2 ст. 32 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляется на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Согласно представленным Управлением по архивным делам Администрации города спискам членов садоводческого товарищества «Ракета» в списках данного общества истец (заявитель) не значится.

МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» дополнительно сверяет персональные данные заявителя с имеющимися списками членов садоводческого товарищества на основании ст. 19.1 «Реестра членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения» и Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Согласно п. 2 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» сказано, что настоящий закон применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как они считают, истцу об отказе в предоставлении муниципальной услуги было известно из Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, то есть, по их мнению, регламентированный срок обжалования действий (бездействия) истцом нарушен.

С учетом изложенного, считают требования истца неправомерными и незаконными по вышеуказанным обстоятельствам. Просят в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Выслушав мнение административного истца ФИО1, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные в материалы дела в письменной форме доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4. КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу положений ст. 28 ЗК РФ, не допускается, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МФЦ обратился к ответчику с заявлением о переоформлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Ракета», <адрес>, площадью 550 кв.м.

Уведомлением МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству Администрации <адрес>» № у/о от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги.

Считая отказ административного ответчика незаконным, необоснованным и нарушающим его права административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом ФИО1 при предъявлении указанного административного искового заявления нарушены сроки обжалования решений действий (бездействия) должностных лиц предусмотренных КАС РФ.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное, заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Довод истца ФИО7 о том, что он обратился в Кировский районный суд <адрес> с заявлением об установлении юридического факта владения и пользования недвижимым имуществом в соответствие со ст. 264-267 ГПК РФ, которое ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без рассмотрения, является не состоятельным, поскольку действия (бездействия) должностного лица подлежат разрешению в порядке административного судопроизводства.

Согласно части 1. ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с п. 2, ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Административное исковое заявление подано с пропуском срока, установленного ч..1 ст.219 КАС РФ.

Данные обстоятельства в судебном заседании никем не оспорены, и доказательства обратного суду не представлены.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Доказательств того, что, действуя разумно и добросовестно, истец столкнулся с обстоятельствами, препятствующими своевременному направлению административного иска в суд, и о наличии условий, ограничивающих возможность совершения соответствующих юридических действий, суду не представлены.

Оснований для восстановления срока обращения в суд не имеется.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.175,178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Администрации ГОсВД «<адрес>» с требованиями:

-признать незаконным отказ Администрации <адрес> в предоставлении муниципальной услуги о переводе в собственность ФИО1 земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с/т «Ракета», <адрес>, общей площадью 550 кв.м.;

-обязать Администрацию <адрес>, оказать услугу по переводу в собственность мне ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., земельного участка расположенного по адресу: <адрес><адрес>, с/т «Ракета», <адрес>, общей площадью 550 кв.м., - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд <адрес> в течение месяца со дня составления его в окончательной форме

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Адзиев М.М.