Решение № 12-26/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 12-26/2020

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

п. Славянка 28 февраля 2020г.

Судья Хасанского районного суда Приморского края Гурская А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу М. на постановление заместителя директора департамента государственных программ и внутреннего финансового контроля <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АП/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ в отношении начальника МКУ «Управление образования Хасанского муниципального района» <данные изъяты> Е.А.,

установил:

постановлением заместителя директора департамента государственных программ и внутреннего финансового контроля Приморского края от 10.12.2019 года должностное лицо <данные изъяты> Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, <данные изъяты> Е.А. обратилась с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, а производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указала, что порядок формирования и (или) финансового обеспечения выполнения муниципального задания предусмотрен статьей 69.2 БК РФ. На МКУ «Управление образования Хасанского муниципального района» возложены функции главного распорядителя средств местного бюджета на нужды подведомственных образовательных организаций, в том числе полномочия по формированию сведений об объемах и сроках перечисления субсидий муниципальным бюджетным учреждениям. Вместе с тем полномочия по финансированию деятельности подведомственных образовательных организаций, в том числе по предоставлению субсидий на выполнение муниципального задания остаются за финансовым управлением администрации Хасанского муниципального района. МКУ хотя и является казённым учреждением, не имеет собственных средств необходимых для перечисления субсидий, а только перечисляет денежные средства на счета подведомственных организаций, которые доведены финансовым органом администрации из бюджета района на счет главного распорядителя бюджетных средств. Полагает, что поскольку в ее полномочия не входит финансирование от имени финансового органа подведомственных учреждений, то она не обоснованно привлечена к административной ответственности.

В судебном заседании заявитель <данные изъяты> Е.А. и ее представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали, по основаниям изложенным в ней.

<данные изъяты> Е.А. суду дополнила, что когда были заблокированы счета в детских учреждениях, она обращалась в администрацию района с этой проблемой, с просьбой обратится в администрацию Приморского края за финансовой поддержкой, однако ее с этой инициативой не поддержали. Она сама ездила в администрацию края искала пути выхода из сложившейся ситуации.

В судебном заседании была опрошена ФИО3 – главный бухгалтер МКУ «Управления образования», которая суду пояснила, что финансирование бюджетных учреждений происходит в соответствии с утвержденным Порядком, утвержденным постановлением администрации Хасанского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Управление администрации не является финансовым органом администрации, не имеет собственных денежных средств. Все заявки от учреждений передаются в финансовое управление администрации Хасанского района. Перефинансирование было допущено по детским садам, поскольку казначейством были заблокированы счета, в связи с наличием долгов за предыдущие года. Поскольку были приостановлены операции по счетам, не было возможности оплачивать питание, и чтобы не прерывалось функционирование садов, были оплачены счета по долгам и таким образом допущено перефинансирование. Дополнительные денежные средства для погашения долгов были выделены из краевого бюджета.

Поскольку денежные средства выделялись только на текущий год без учета долгов, то денег не хватало, в связи с чем, произошло недофинансирование двух детских учреждений. Субсидии были перечислены этим учреждениям из сумм выделенных финансовым управлением администрации. Финансовое управление принимает решение кому выделить денежные средства, и в каком размере. При этом денежные средства выделялись на конкретные учреждения и имели целевое назначение. Полномочий по самостоятельному финансированию у Управления образования нет. Причиной нарушения графика перечисления субсидии является недофинансирование, а также наличие долгов. Возможности вносить изменения в графики перечисления денежных средств у Управления образования не было.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 15.15.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, <данные изъяты> Е.А., являясь должностным лицом - руководителем Управления образования Хасанского района, с января по августа 2019 г.., допустила перечисление субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) МБОУ СОШ № пгт.Славянка и МБОУ «ДООЦ» не в полном объеме, установленном графиком перечисления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), а в детские сады МБОУ «Теремок», МБОУ «Парус», МБОУ «Светлячок» были направлены субсидии в размере, превышающем плановую субсидию, что свидетельствует о нарушении порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Так, 10.01.2019 Приказом начальника МКУ «Управления образования Хасанского района» <данные изъяты> Е.А. утверждены муниципальные задания для МБУДО «ДООЦ», МБУДОО «ЦДТ Вдохновение», МБДОУ ДС «Тополёк», МБДОУ ДС «Парус», МБДОУ ДС «Теремок», МБДОУ ДС «Светлячок», МБОУ СОШ № пгт. Славянка, МБОУ СОШ № пгт. Славянка.

Согласно графикам, прилагаемым к заключенным между МКУ «Управление образования Хасанского района» и указанными учреждениями, имеются следующие показатели субсидирования.

МБДОУ «Теремок» пгт. Славянка предусмотрено с января по август 2019 года субсидирование в общей сумме 8 705 315, фактически за указанный период направлено субсидий на 9 783 726 рублей, то есть в объёме, превышающем планируемое субсидирование на август 2019 года.

МБДОУ «Парус» пгт. Славянка предусмотрено с января по август 2019 года субсидирование в размере 9 545 413 рублей, фактически направлено субсидий на 10 253 655 рублей, то есть также в размере, превышающем плановую субсидию по август 2019.

МБДОУ «Светлячок» пгт. Славянка предусмотрено с января по август 2019 года субсидирование в размере 13 089 181 рубль, фактически направлено субсидий 13 809 530, то есть также превышены объёмы субсидирования.

МБОУ СОШ № пгт. Славянка предусмотрено с января по август 2019 года субсидирование в размере 21 852 618 рублей, фактически направлено субсидий в размере 20 569 245 рублей, в данном случае имеет место недостаточное субсидирование в соответствии с графиком (-1 283 370 рублей).

МБУДО «ДООЦ» предусмотрено с января по август 2019 года субсидирование в размере 5 085 019 рублей, фактически направлено субсидий 4 170 179 рублей, что ниже размера субсидий, предусмотренных графиком субсидирования (-914 840 рублей).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении руководителя Управления образования дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают событие административного правонарушения.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно имеющимся документам, в течении 2019 года решениями Федерального казначейства в отношении детских садов неоднократно приостанавливались операции по расходованию средств в связи с наличием долгов. В связи с эти, с целью недопущения прекращения работы детских садов, в частности МБДОУ ДС «Парус», МБДОУ ДС «Теремок», МБДОУ ДС «Светлячок» из средств краевого бюджета было произведено дополнительное финансирование.

Из бюджетных средств муниципального района денежные лимиты для выплаты субсидий по МБОУ СОШ № и МБУДО «ДООЦ» доведены не в полном объеме, в связи с чем, произошло недофинансирование данных учреждений. Поскольку субсидии имеют целевое назначение, то их перечисление было произведено в конкретные учреждения в предоставленных из бюджетных средств района суммах.

В соответствии с п.4.2. Устава МКУ «Управление образования Хасанского муниципального района» учреждение осуществляет перечисление субсидий муниципальным образовательным организациям Хасанского муниципального района на выполнение задания, содержание имущества и иные цели, и мониторинг за их эффективным и целевым использованием.

Полномочия по финансированию деятельности подведомственных образовательных организаций, в том числе по предоставлению субсидий на выполнение муниципального образования бюджетными учреждениями находятся у финансового управления администрации Хасанского муниципального района.

Учитывая, что должностном лицом – начальником Управления образования Хасанского района были допущены нарушения графика предоставления субсидий детским учреждениям, в виду недостаточности денежных средств в бюджете, свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

постановление заместителя директора департамента государственных программ и внутреннего финансового контроля Приморского края от 10.12.2019 года №-АП/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ в отношении начальника МКУ «Управление образования Хасанского муниципального района» Е.А. – отменить. Производство по настоящему делу прекратить, по основаниям предусмотренным ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Жалобу <данные изъяты> Е.А. удовлетворить.

Судья А.Н. Гурская