Решение № 2-1188/2024 2-1188/2024~М-394/2024 М-394/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 2-1188/2024

Дело ................... (УИД: ...................)


Решение

Именем Российской Федерации

.............. ..............

Московский районный суд .............. в составе председательствующего судьи Кочергиной Е.С., при секретаре судебного заседания Беллер А.В.,

представителя истца Управления Роспотребнадзора по Рязанской области – ФИО1, действующей на основании доверенности ................... от ............,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад ...................» – ФИО2, действующей на основании распоряжения ...................М от ............,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .............. к МБДОУ «Детский сад ...................», Администрации .............. о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по .............. обратилось в суд к МБДОУ «Детский сад ...................», Администрации .............. о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивируя требования тем, что МБДОУ «Детский сад ...................» (..............А) не выполнило требования ранее выданного предписания о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде, а именно не обеспечено выполнение пунктов: 4, 5, 7, 8 и 9 в срок до ............, в соответствии с которыми предписывалось:

- отремонтировать или установить новое ограждение по всему периметру дошкольной организации с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность (пункт 4);

- оборудовать наружным электрическим освещением групповые площадки и физкультурно-оздоровительную площадку детского сада с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность (пункт 5);

- прогулочные площадки групп ..................., ..................., ..................., ..................., ..................., ................... оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков, с использованием строительных и отделочных материалов устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждения) соответствия, подтверждающие их безопасность. На всех групповых площадках провести демонтаж остатков старых теневых навесов (кирпичной кладки на бетонном фундаменте) (пункт 7);

- провести ремонт асфальтового покрытия по всей территории детского сада с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность (пункт 8).

- провести ревизию с последующем ремонтом горячего водоснабжения, с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждения) соответствия, подтверждающие их безопасность (пункт 9).

Срок исполнения предписания ................... от ............, срок исполнения пунктов 4, 5, 7, 8, 9 до – ............. В связи с отсутствием финансирования исполнение предписания ................... от ............ МБДОУ «Детский сад ...................» не представляется возможным.

На основании изложенного истец, просит суд

- обязать Администрацию .............. в срок до ............ организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МБДОУ «Детский сад ...................» на проведение ремонта или установку нового ограждения по всему периметру дошкольной организации; оборудование наружным электрическим освещением групповые площадки и физкультурно-оздоровительную площадку детского сада; оборудование теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков прогулочные площадки групп ..................., ..................., ..................., ..................., ..................., ...................; проведение ремонта асфальтового покрытия по всей территории детского сада МБДОУ «Детский сад ...................»; проведение ревизии с последующим ремонтом горячего водоснабжения.

- обязать МБДОУ «Детский сад ...................» в срок до ............ провести ремонт или установку нового ограждения по всему периметру дошкольной организации; оборудовать наружным электрическим освещением групповые площадки и физкультурно-оздоровительную площадку детского сада; оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков прогулочные площадки групп ..................., ..................., ..................., ..................., ..................., ...................; провести ремонт асфальтового покрытия по всей территории детского сада МБДОУ «Детский сад ...................»; провести ревизию с последующим ремонтом горячего водоснабжения.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .............. ФИО1 заявленные требования полностью поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад ...................» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что требования, указанные в предписании, ими не исполняются из-за отсутствия финансирования, как только денежные средства поступят на счет учреждения, работы, указанные в пунктах 4, 5, 7, 8, и предписания будут выполнены.

Представитель ответчика Администрации .............. в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .............. считают подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Администрации ...............

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .............. территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .............., осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п.1 Положения).

На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от ............ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, а также выполнения санитарно-противоэпидемиологических-профилактических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части, осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ............ № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от ............ № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 1 ст. 28 Федерального закона от ............ № 52-ФЗ указано, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ч. 4 ст. 41 Федерального закона от ............ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны жизни и здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу СП ............-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ............ ................... собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями. Собственная территория должна быть озеленена из расчета не менее 50% площади территории, свободной от застройки и физкультурно-спортивных площадок, в том числе и по периметру этой территории (пункт 2.2.1).

..............ов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов (пункт 2.2.4).

Здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения (пункт 2.6.1).

Холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов (пункт 2.6.5).

Дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок (пункт 3.1.2).

В судебном заседании установлено, что по итогам плановой выездной проверки в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад ...................» было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор ................... от ............, со сроком устранения выявленных нарушений.

............ в адрес Руководителя Управления Роспотребнадзора по .............. от заведующего МБДОУ «Детский сад ...................» ФИО2 поступил отчет по исполнению предписания, согласно которому администрацией МБДОУ «Детский сад ...................» не выполнены п.4, п.5, п.7, п.8, и п.9 предписания, а именно:

- не отремонтировано старое, не установлено новое ограждение по всему периметру дошкольной организации (срок исполнения – до 25.08.2023г.). Имеется акт обследования технического состояния территории МБДОУ с ориентировочной стоимостью работ. В Управление образования и молодежной политики администрации .............. были направлены служебные записки (пункт 4);

- групповые прогулочные площадки и физкультурно-оздоровительная площадка детского сада не оборудованы наружным электрическим освещением в соответствии с требованиями ч.1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.2.1 СП ............-20 (срок исполнения – до ............) (пункт 5);

- прогулочные площадки групп ..................., ..................., ..................., ..................., ..................., ................... не оборудованы теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков. На всех групповых площадках не произведен демонтаж остатков старый теневых навесов (кирпичной кладки на бетонном фундаменте) (срок исполнения до – ............). В Управление образования и молодежной политики администрации .............. были направлены служебные записки (пункт 7);

- не проведен ремонт асфальтового покрытия по всей территории детского сада. Имеется акт обследования технического состояния асфальтового покрытия территории МБДОУ с ориентировочной стоимостью работ. В Управление образования и молодежной политики администрации .............. были направлены служебные записки (пункт 8);

- не произведен ремонт системы горячего водоснабжения. Произведена ревизия, имеется акт осмотра системы трубопроводов горячего водоснабжения МБДОУ с ориентировочной стоимостью работ. В Управление образования и молодежной политики администрации .............. были направлены служебные записки (пункт 9).

Причины не устранения нарушений – отсутствие финансирования со стороны Администрации ...............

В отчёте указано, что в адрес Управления образования и молодёжной политики администрации .............. направлялись служебные письма о выделении денежных средств на устранение пунктов предписания – <данные изъяты>.

В ответах из Управления образования и молодёжной политики администрации .............. от указано, что изыскать дополнительные ассигнования на вышеуказанные цели не представляется возможным, вопрос может быть рассмотрен при формировании бюджета .............. на 2022 год, 2023 год при наличии дополнительных источников финансирования, а также с учетом перераспределения средств экономии от проведения закупочных процедур.

Данные обстоятельства подтверждаются: отчётом по выполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ............; служебными записками от <данные изъяты>; письмами Администрации .............. от ............, ............, ............, ............, ............, предписанием Управления Роспотребнадзора по Рязанской ................... от ............ и другими доказательствами.

В настоящее время указанные в пунктах 4, 5, 7, 8 и 9 предписания нарушения МБДОУ «Детский сад ...................» не устранены, предписание должностного лица Роспотребнадзора в данной части не выполнено, что не отрицалось сторонами.

Неисполнение ответчиками возложенных на них законом обязанностей лишает детей наиболее благоприятных и оптимальных условий их содержания и воспитания, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Как следует из Устава МБДОУ «Детский сад ...................», утверждённому постановлением Администрации .............. от ............ за ..................., учреждение (МБДОУ «Детский сад ...................») является юридическим лицом, имеет обособление имущество, лицевые счета, открываемые в установленном порядке, штамп со своим наименованием, печать установленного образца, бланки и другие реквизиты (п. 1.3).

Учредителем учреждения является муниципальное образование – городской округ ............... Функции и полномочия Учредителя учреждения осуществляются администрацией .............. (пункт 1.2).

Учреждение, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания детей, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников учреждения (пункт 2.8).

Администрация .............. осуществляет следующие полномочия в отношении учреждения:

- осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения;

- осуществляет контроль за деятельностью учреждения;

- закрепляет за учреждением имущество на праве оперативного управления;

- осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью переданного учреждению имущества;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами (п. 5.2).

Имущество учреждения является муниципальной собственностью (пункт 6.2).

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (пункт 6.13).

Установленные в ходе проверки и не устранённые до настоящего времени нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства угрожают жизни и здоровью воспитанников.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закреплённого за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, а также обусловлены полномочиями органа местного самоуправления. Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Бесспорно установлено, что причиной невыполнения требований пунктов 4, 5, 7, 8 и 9 предписания ................... от ............ об устранении установленных нарушений явилось отсутствие целевого финансирования со стороны учредителя.

В силу пункта 1 статьи 322 Гражданского кодекса РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В соответствии со статьёй 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1).

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории (пункт 9).

При этом, свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определённых в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Применительно к бюджетным учреждениям законодатель оперирует термином «финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания» (статья 9.2 Закона). В данном случае имеется в виду то, что, ставя перед бюджетным учреждением задания, публичные образования принимают на себя необходимые расходы по его выполнению.

Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ............ № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, кроме прочего, с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за бюджетным учреждением учредителем или приобретённых бюджетным учреждением за счёт средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Таким образом, важной характеристикой учреждения, как юридического лица, является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.

В отношении бюджетных учреждений подлежит применению правило ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены.

Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счёт бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учётом принятых и неисполненных обязательств.

Кроме того, в соответствии с пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из анализа положения Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного кодекса, а также Устава МБДОУ «Детский сад ...................» следует, что содержание, включая ремонт и установку нового оборудования, является расходной статьёй бюджета муниципального образования, исполнение которого возложено на Администрацию ...............

Исходя из того, что в дошкольном образовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников, а муниципальное образование .............. является учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад ...................», суд приходит к выводу о наличии у ответчиков самостоятельной для каждого из них обязанности принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровью детей, находящихся в помещениях здания и на территории, отведённой учреждению, и считает необходимым возложить солидарную обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства как на образовательное учреждение, так и на Администрацию ...............

Таким образом, требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .............. о возложении на Администрацию .............. в срок до ............ обязанности по выделению денежных средств на счёт МБДОУ «Детский сад ...................» для устранения нарушений предписания, а также возложении на МБДОУ «Детский сад ...................» в срок до ............ обязанности после поступления денежных средств устранить нарушения предписания, признается судом обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 192 – 199, 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .............. к МБДОУ «Детский сад ...................», Администрации .............. о понуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию .............. в срок до ............ организовать финансирование работ путём перечисления денежных средств на счёт МБДОУ «Детский сад ...................» на:

- проведение ремонта или установку нового ограждения по всему периметру дошкольной организации;

- оборудование наружным электрическим освещением групповые площадки и физкультурно-оздоровительную площадку детского сада;

- оборудование теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков прогулочные площадки групп ..................., ..................., ..................., ..................., ..................., ...................;

- проведение ремонта асфальтового покрытия по всей территории детского сада МБДОУ «Детский сад ...................»;

- проведение ревизии с последующим ремонтом горячего водоснабжения.

Обязать МБДОУ «Детский сад ...................» в соответствии с п.2.2.1., 3.1.2., 2.2.4., 2.6.1., 2.6.5. СП ............-20 в срок до .............

- провести ремонт или установку нового ограждения по всему периметру дошкольной организации;

- оборудовать наружным электрическим освещением групповые площадки и физкультурно-оздоровительную площадку детского сада;

- оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков прогулочные площадки групп ..................., ..................., ..................., ..................., ..................., ...................;

- провести ремонт асфальтового покрытия по всей территории детского сада МБДОУ «Детский сад ...................»;

- провести ревизию с последующим ремонтом горячего водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд .............. в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Е.С.Кочергина

Копия верна. Судья Е.С.Кочергина