Решение № 2-2811/2023 2-384/2024 2-384/2024(2-2811/2023;)~М-2392/2023 М-2392/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2-2811/2023

Дело 2-384/2024

УИД 37RS0005-01-2023-003194-12


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2024 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Зябликова А.Ю.,

при секретаре Совковой Н.А.,

с участием:

представителя истца – старшего помощника Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Мироновой А.А.,

представителя ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района Ивановской областио возложении обязанности по принятию мер по обеспечению разработки проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, в котором с учётом представленного заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ просит возложить на ответчика обязанность в срок до 01.09.2024 разработать проект организации дорожного движения наавтомобильные дороги общего пользования по <адрес>. Заявленные требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой по обращению гражданина проведена проверка по вопросу нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения на <адрес>, в результате которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области не разработан проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования по <адрес>. Неисполнение администрацией требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц – пользователей автодороги в области обеспечения безопасного дорожного движения.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Миронова А.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, с учётом уточнений.

Представитель ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО1, действующий на основании надлежащим образом оформленной доверенности (л.д. 157), не возражал против удовлетворения заявленных требований с учётом их уточнений. Пояснил, что в срок до 01.09.2024 возможно разработать проект.

Суд, изучив исковое заявление, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Установлено, что автомобильные дороги общего пользования по <адрес> д. <адрес> с идентификационным номером № (реестровый №, протяженность 596 м.), по <адрес><адрес> с идентификационным номером № (реестровый №, протяженность 789 м.) являются муниципальной собственностью Ивановского муниципального района Ивановской области, что подтверждается выписками из реестра (л.д. 159-161).

ВИвановскую межрайонную прокуратуру поступило обращение гражданинас просьбой провести проверку и принять меры прокурорского реагирования для устранения нарушений и приведения в соответствии нормам ГОСТа дорог общего пользования улиц <адрес> до пересечения с <адрес>. Сообщено, что дороги находятся в плохом состоянии, пешеходам затруднено движение до остановки общественного транспорта (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области в адрес главы Ивановского муниципального района Ивановской области направлен запрос с целью предоставления сведений по обращению граждан, касающихся вопроса состояния автомобильных дорог на <адрес>, сведений о собственнике данных дорог, проекта организации дорожного движения, акта осмотра автомобильных дорог (л.д. 24-25).

Согласно ответу главы Ивановского муниципального района Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ дороги <адрес> находятся в реестре автомобильных дорог Ивановского муниципального района. Собственником вышеуказанных дорог является Ивановский муниципальный район. Паспорт на данную автомобильную дорогу не разрабатывался. Проект организации дорожного движения на автомобильные дороги по <адрес> ООО «ДрайвПроект». Проект организации дорожного движения на автомобильные дороги по <адрес> не разработан (л.д. 26).

Из акта обследования автомобильной дороги <адрес>, выполненного ДД.ММ.ГГГГ членами комиссии администрации Ивановского муниципального района ФИО7 и ФИО8, следует, что автомобильная дорога имеет грунтовое щебеночное покрытие, на всем протяжении проезжей части имеются просадки и выбоины. Как следует из заключения комиссии, для указанной автомобильной дороги требуется восстановление профиля до нормативно-эксплуатационного состояния с добавлением щебня, а также выполнение профилирования проезжей части на всем её протяжении. К данному акту приложены фотоматериалы указанной автомобильной дороги (л.д. 27-30).

Аналогичная информация следует из актов обследования автомобильных дорог по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48-51, 62-65, 106-109).

Из акта выполненных работ в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № по объекту «Содержание автомобильных дорог»№от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на автомобильных дорогах общего пользования, расположенных в д. <адрес>, проведено исправление профиля щебеночных оснований с добавлением нового материала (л.д. 129-131).

Так,актами комиссионного обследования установлено, что после проведения ремонтных работна автомобильных дорогахпо <адрес> работы по восстановлению дорожного профиля автомобильных дорог выполнены в полном объёме. Профиль автомобильных дорог восстановлен до нормативного эксплуатационного состояния (л.д. 123, 126). В подтверждение указанных доводов к актам обследований автомобильных дорог по <адрес> приложены фотоматериалы (л.д. 124-125, 127-128).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области в адрес начальника МО МВД России «Ивановский» направлено поручение о необходимости проведения обследования автомобильных дорог общего пользования в <адрес> на соответствие дорожного полотна требованиям ГОСТа, а также запрос на предоставление сведений относительно согласования проекта организации дорожного движения на указанных участках дорог (л.д. 12-13).

Согласно ответу начальника МО МВД России «Ивановский» № от ДД.ММ.ГГГГ на указанный запрос в ходе выезда установлено, что на покрытии автомобильных <адрес> имеются неровности, однако при наличии снежного покрова определить наличие дефектов покрытия проезжей части автомобильных дорог, выходящих за пределы нормируемого значения, установленного требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» не представляется возможным. Также отмечено, что в адрес ОГИБДД МО МВД России «Ивановский» за 2022-2023 годы проекты организации дорожного движения указанных дорог на согласование не поступали (л.д. 14-15).

Кроме того, из представленных материалов следует, что с 2018 года по 2023 год в адрес администрации Ивановского муниципального района поступали многочисленные обращения и жалобы граждан по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог по <адрес>(л.д. 31, 33, 38, 39, 41, 44, 52-54, 56, 58-59, 66, 73, 89, 110-111, 119, 135).

Согласно карточкам личного приема главы Ивановского муниципального района Ивановской области №-ЛП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ЛП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ЛП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ЛП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ЛП от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы факты обращений с письменными заявлениями относительно ремонта вышеуказанных автомобильных дорог (л.д. 91, 113-114, 68-69, 116, 75-77).

Факты обращений относительно проведения капитального ремонта дорог общего пользования в <адрес> 2018-2020 годах имели место и в адрес главы Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, что подтверждается коллективными заявлениями и жалобами граждан (л.д. 36, 60, 85-87, 95, 138-139, 143, 148-150). Указанные заявления и жалобы для рассмотрения были перенаправленыглаве Ивановского муниципального района Ивановской области (л.д. 35, 84, 137, 142, 147).

В ответ на представленные обращения администрацией Ивановского муниципального района адресантам направлялись сообщения с указаниемием сроков, в течение которых запланировано устранение выявленных нарушений (л.д. 32, 34, 37, 40, 42, 43, 45, 46, 47, 55, 57, 61, 67, 70-72, 74, 78-79, 88, 90, 92-93, 96, 102, 103-105, 112, 115, 117-118, 120, 136, 140, 144, 151).

Более того, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Ивановской области поступила жалоба жителей <адрес> о проверке состояния автомобильной дороги по <адрес> (л.д. 99-101).

Прокуратурой Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ указанная жалоба по территориальной принадлежности направлена в адрес Ивановского межрайонного прокурора (л.д. 98). ДД.ММ.ГГГГ Ивановским межрайонном прокурором названное обращение для рассмотрения направлено начальнику ОГИБДДМО МВД России «Ивановский» (л.д. 97).

Наряду с изложенным, ДД.ММ.ГГГГ в адрес депутата Ивановской областной Думы, председателя Комитета по экономике, промышленности и сельскому хозяйству, члена комитета по жилищной политике и ЖКХ ФИО9 поступило коллективное обращение граждан, проживающих в <адрес>, по вопросу приведения в нормативное состояние дорожного полотна на <адрес> (л.д. 80).

На запрос депутата Ивановской областной думы№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 81)заместителем главы администрации по строительству и развитию инфраструктуры ЖКХ администрации Ивановского муниципального района Ивановской области дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что при наличии достаточных бюджетных ассигнований в бюджете Ивановского муниципального района администрация Ивановского муниципального района рассмотрит возможность ремонта автомобильных дорог по улицам <адрес> в 2024-2025 годах (л.д. 82-83).

На основании ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктами 5и 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003) к вопросам местного значениямуниципального района относятсядорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава Ивановского муниципального района к вопросам местного значения Ивановского муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ивановского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ивановского муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.12.1995) безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 данного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 21 названного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 10 ст. 5Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007) автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Пунктом 10 статьи 6 данного Федерального закона предусмотрено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава Ивановского муниципального района Ивановской области к вопросам местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ивановского муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах Ивановского муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения (далее – Правила подготовки документации по организации дорожного движения).

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 данного приказа к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области организации дорожного движения относятся разработка и реализация региональной политики в области организации дорожного движения на территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с государственной политикой Российской Федерации в области организации дорожного движения организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.

Частью 5 статьи 9 Правил подготовки документации по организации дорожного движения предусмотрено то, что разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

На основании ч. 5 ст. 16 Правил подготовки документации по организации дорожного движения требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу ч. 9 данных Правил проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Согласно национальному стандартуРоссийской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»,утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с п. 5.2.4 данного стандарта покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. ст. 294, 296).

Перечисленные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Таким образом, приведение автомобильной дороги в состояние, соответствующее действующему законодательству, является обязанностью органа местного самоуправления, направленно на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения. Данная безопасность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат в связи с этим.

При указанных обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования заместителя Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, поскольку в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт отсутствия разработанного проекта организации дорожного движенияавтомобильных дорог общего пользования по <адрес> и организации дорожного движения в соответствии с ним, при том, что отсутствие указанного является нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам государства и общества, тем самым создают реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц. Кроме того, заявленные требования представителем ответчика не оспаривались.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что к вопросам местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области в силу приведенных норм отнесено осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также что в обязанности Ивановского муниципального района Ивановской области входят мероприятия по организации дорожного движения, при том, что земельный участок, где проходит дорога, принадлежит на праве собственности ответчику.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке, в течение которого администрации Ивановского муниципального района Ивановской области надлежит исполнить решение суда, суд с учётом сроков выполнения работ, установленных законодательством; предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, считает возможным установить срок до 01.09.2024, поскольку данный срок является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района Ивановской областио возложении обязанности по принятию мер по обеспечению разработки проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования удовлетворить.

Обязать администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области (ИНН №) в срок до 01.09.2024принять меры по обеспечению разработки проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования по <адрес> с идентификационным номером №, по <адрес> с идентификационным номером №.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Зябликов

Решение в окончательной форме составлено 23.01.2024.