Апелляционное определение № 33А-562/2026 от 22 апреля 2026 г.

Судья Демин А.Н.

Дело № 33а-562/2026 Дело № 2а-2112/2020 УИД 26RS0030-01-2020-003462-50


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 23.04.2026

Судья судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда Кострицкий В.А., рассмотрев частную жалобу представителя администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края ФИО1 на определение Предгорного районного суда Ставропольского края от 10.02.2026 об отказе в удовлетворении заявления представителя администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 18.06.2025 об отсрочке исполнения решения Предгорного районного суда Ставропольского края от 02.12.2020 по административному делу по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, возложения обязанности,

установил:

решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 02.12.2020 административный иск природоохранного прокурора к администрации муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворен.

Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, выразившееся в непринятии в период с 29.07.2020 по 08.10.2020 мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах кадастровых кварталов 26:29:030301 и 26:29:010117 на территории земель неразграниченной государственной собственности в границах земель муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района.

На администрацию муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края возложена обязанность не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах кадастровых кварталов 26:29:030301 и 26:29:010117 на территории земель неразграниченной государственной собственности в границах земель муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района.

Определением Предгорного районного суда Ставропольского края от 12.04.2021 заявление удовлетворено частично. Исполнение решения Предгорного районного суда Ставропольского края от 02.12.2020 отсрочено на срок до 14.08.2021.

Определением Предгорного районного суда Ставропольского края от 24.08.2021 заявление удовлетворено частично. Исполнение решения Предгорного районного суда Ставропольского края от 02.12.2020 отсрочено до 14.11.2021.

Определением Предгорного районного суда Ставропольского края от 24.11.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Определением Предгорного районного суда Ставропольского края от 01.06.2022 в рамках административного дела произведена замена ответчика администрации муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края на ее правопреемника администрацию Предгорного муниципального округа Ставропольского края.

Определением Предгорного районного суда Ставропольского края от 29.06.2022 заявление удовлетворено. Исполнение решения Предгорного районного суда Ставропольского края от 02.12.2020 отсрочено на срок до 31.12.2022.

Определением Предгорного районного суда Ставропольского края от 14.03.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Определением Предгорного районного суда Ставропольского края от 14.06.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Определением Предгорного районного суда Ставропольского края от 09.04.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Определением Предгорного районного суда Ставропольского края от 01.08.2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 24.10.2024 в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда на срок до 30.07.2025 отказано.

18.06.2025 представителем администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края ФИО2 подано заявление об отсрочке исполнения решения суда от 02.12.2020 на срок до 31.12.2028, мотивированное тем, что администрацией муниципального округа последовательно и поэтапно принимаются меры к исполнению решения суда, однако в настоящее время имеются объективные и неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда должником в установленный срок. Решение суда не исполнено по независящим от администрации причинам.

Определением Предгорного районного суда Ставропольского края от 10.02.2026 в удовлетворении заявления отказано.

В частной жалобе представитель администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края ФИО1 выражает несогласие с определением суда, считая его незаконным. В обоснование доводов жалобы указывает, что у административного ответчика отсутствует возможность исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам. Просит определение суда отменить, разрешить вопрос по существу.

Рассмотрение частной жалобы в силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) осуществляется по правилам, установленным главой 34, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 указанного Кодекса.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции не установлено.

Основанием для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке в силу части 2 статьи 310, статьи 315 КАС РФ являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Давая оценку оспариваемому судебному акту, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене в виду следующего.

В силу части статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организации и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учётом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Отказывая в удовлетворении заявления представителя административного ответчика – администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края об отсрочке исполнения решения Предгорного районного суда Ставропольского края от 02.12.2020, суд первой инстанции исходил из отсутствия обстоятельств, объективно затрудняющих его исполнение.

Однако апелляционный суд не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального закона и сделаны без учёта следующих обстоятельств, имеющих юридическое значение для разрешения возникшего процессуального вопроса.

Разрешая заявление административного ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения Предгорного районного суда Ставропольского края от 02.12.2020 о ликвидации несанкционированных свалок твёрдых бытовых отходов, суд первой инстанции не в полной мере учёл правовой подход, сформулированный Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.05.2023 № 27-П и не принял во внимание, что федеральному законодателю предписано, исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учётом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в данном Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Конституционным Судом Российской Федерации установлено, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счёт средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесённых региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом первым резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объём софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной Верховным Судом Российской Федерации и изложенной в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12.03.2024 № 16-КАД23-24-К4, решение суда о возложении на администрацию обязанности ликвидировать несанкционированную свалку должно соответствовать законодательству и вышеприведенным позициям Конституционного Суда Российской Федерации.

В соответствии с правовыми предписаниями, содержащимися в ряде кассационных определений, вынесенных Пятым кассационным судом общей юрисдикции, например в кассационном определении от 16.07.2024 по делу №88А-6952/2024; в кассационном определении от 04.07.2024 по делу № 88А-6882/2024 и др. требования прокурора о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления должны быть рассмотрены судом с учётом механизма ликвидации, при участии регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ставропольского края, функции и полномочия которого установлены постановлением Правительства Ставропольского края от 07.08.2017 N 315-п «Об установлении Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Ставропольского края».

При этом субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде выделяются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при установленных постановлением Правительства Российской Федерации условиях и с соблюдением определённой процедуры; в том числе субсидии предоставляются субъектам Российской Федерации, природоохранные проекты которых прошли соответствующий отбор.

Разрешая вопрос предоставления отсрочки исполнения решения, суд первой инстанции не учёл, что в настоящее время Правительством Российской Федерации утверждён перечень инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, к числу которых отнесена инициатива «Генеральная уборка».

В рамках федерального проекта «Генеральная уборка» реализация мероприятий по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде (далее НВОС) будет осуществляться с учётом их приоритета и степени воздействия объектов на здоровье граждан и продолжительность их жизни. Выявление таких объектов осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления посредством инвентаризации и обследования территорий, на которых расположены объекты размещения отходов. Ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на тех объектах, которые включены в государственный реестр, правила ведения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 года № 2268.

Указанным выше постановлением и правилами предусмотрено, что для включения объектов накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр заявителю необходимо обратиться с соответствующим заявлением.

В соответствии с Правилами рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» обеспечить рекультивацию земель обязаны лица, деятельность которых привела к ухудшению качества этих земель.

При этом положениями действующего законодательства предусмотрено, что субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде выделяются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при установленных постановлением Правительства Российской Федерации условиях и с соблюдением определённой процедуры. В том числе субсидии предоставляются субъектам Российской Федерации, природоохранные проекты которых прошли соответствующий отбор.

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края с 2009 года в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края №92-п от 26.03.2009 «Об утверждении порядка ведения кадастра отходов производства и потребления Ставропольского края» ведётся кадастр отходов производства и потребления, который включает в себя данные, предоставляемые органами местного самоуправления Ставропольского края.

Определение суда первой инстанции об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Предгорного районного суда Ставропольского края от 02.12.2020 фактически понуждает административного ответчика действовать вне установленного вышеприведёнными положениями законодательства порядка и процедуры, что недопустимо.

Принимая во внимание, что при обращении с настоящим заявлением административный ответчик предоставил документы, подтверждающие обращение в установленном законом порядке в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края с заявлением об участии в федеральной и в краевой программах для софинансирования необходимых мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок ТБО и при разработке документации для включения объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде в целях ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов расположенных в границах кадастровых кварталов 26:29:030301 и 26:29:010117 на территории земель неразграниченной государственной собственности в границах земель муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района, апелляционный суд не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии доказательств, подтверждающих доводы Администрации о принятии органом местного самоуправления мер, направленных на исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

По сведениям официального сайта Минприроды России, которое на основании постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 года № 2268 ведет ГРОНВОС, по состоянию на 15.01.2026 объект накопленного вреда окружающей среде (НВОС) - несанкционированная свалка на открытой местности, Предгорный муниципальный район, ст. Суворовская с кадастровым номером 26:29:030301:2752 включена в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (приказ о включении в ГРОНВОС от 11.07.2025 №390).

Исходя из специфики и сложности спорных правоотношений, возникающих при ликвидации свалок ТБО, апелляционный суд считает заслуживающими внимания доводы Администрации о невозможности ликвидации несанкционированной свалки твёрдых бытовых (коммунальных) отходов вне установленной федеральным и краевым законодательством процедуры.

Как видно из представленных административным ответчиком документов, органом местного самоуправления последовательно и поэтапно принимаются меры к исполнению решения Предгорного районного суда Ставропольского края от 02.12.2020, однако, в настоящее время имеются объективные и неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником, т.е. Администрацией исполнительного документа в установленный судом срок.

Учитывая, что административным ответчиком представлены доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости и обоснованности предоставления отсрочки исполнения решения суда, обжалуемое определение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не может быть признано законным и обоснованным, ввиду чего подлежит отмене.

Решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 02.12.2020 не исполнено административным ответчиком по не зависящим от него причинам, а потому подлежащим признанию в качестве уважительных, что применительно к статье 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

Разрешая процессуальный вопрос по существу, апелляционный суд приходит к выводу о том, что заявление административного ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения Предгорного районного суда Ставропольского края от 02.12.2020, которым на Администрацию возложена обязанность не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах кадастровых кварталов 26:29:030301 и 26:29:010117 на территории земель неразграниченной государственной собственности в границах земель муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района, подлежащим удовлетворению, ввиду наличия неустранимых на момент обращения в суд обстоятельств, препятствующих исполнению должником судебного акта и исполнительного документа в установленный срок.

Руководствуясь статьями 310, 315 - 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционный суд

определил:

определение Предгорного районного суда Ставропольского края от 10.02.2026 удовлетворить.

Разрешить процессуальный вопрос по существу.

Заявление представителя администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края об отсрочке исполнения решения Предгорного районного суда Ставропольского края от 02.12.2020 удовлетворить.

Предоставить администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края отсрочку исполнения решения Предгорного районного суда Ставропольского края от 02.12.2020 по административному делу по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, возложения обязанности на срок до 31.12.2028.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационной суд общей юрисдикции путем подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы (представления) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья судебной коллегии

по административным делам

Ставропольского краевого суда В.А. Кострицкий