Решение № 2А-2364/2017 2А-2364/2017 ~ М-3079/2017 М-3079/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-2364/2017

К делу № 2а-2364/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Геленджик 06 октября 2017 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Тарасенко И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности серии № от 24.04.2017 года;

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик — ФИО3, действующего на основании доверенности от 17.07.2017 г. №;

при секретаре судебного заседания: Пановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании отказа органа местного самоуправления в принятии решения о перераспределении земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании отказа органа местного самоуправления в принятии решения о перераспределении земельного участка площадью 565 кв.м., с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с прилегающим к нему смежным земельным участком площадью 632 кв.м., с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, расположенным по адресу: <адрес> принадлежащем на праве собственности истцу.

В обоснование своих требований указала, что является собственником земельного участка площадью 632 кв.м., кадастровый №, для индивидуального жилищного строительства, и размещенного на нем жилого дома литер «А», общей площадью 336,2 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от 23.06.2010 года и кадастрового паспорта здания от 13.09.2010 года, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № от 08.10.2010 года и № от 26.10.2010 года.

Истцу принадлежит на праве собственности смежный земельный участок площадью 625 кв.м., кадастровый №, под индивидуальную жилую застройку, расположенный по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка от 21.06.2011 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 18.07.2011 года.

Указанные земельные участки, как самостоятельные объекты недвижимости, внесены в государственный кадастр недвижимости 02.09.2002 года, в уточненных границах, что подтверждается кадастровыми паспортами земельных участков, выданных ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю 29.09.2010 года и 30.09.2010 года.

С целью рационального использования земли, как природного объекта, а также с целью укрепления границ принадлежащих истцу земельных участков от оползней, т. к. указанные участки находятся в непосредственной близости от обрыва высотой около 4 метров, истцом используется дополнительный смежный земельный участок площадью 565 кв.м., с обустройством подпорной укрепительной стены, предотвращающей возникновение оползней и сползания земной поверхности в ущелье, в границах, указанных в межевом плане земельного участка от 26.03.2014 года.

Истец неоднократно, начиная с апреля 2014 года обращался в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлениями о предоставлении вышеуказанного земельного участка площадью 565 кв.м. в собственность, для индивидуального жилищного строительства, с целью присоединения к принадлежащим на праве собственности земельным участкам, имеющим целевое использование — для индивидуального жилищного строительства, т. к. испрашиваемый для предоставления земельный участок не имеет доступа и подъезда к нему, его использование возможно только со стороны принадлежащих истцу земельных участков.

По состоянию на 29.06.2017 года испрашиваемый для предоставления земельный участок площадью 565 кв.м. сформирован в качестве самостоятельного объекта недвижимости, с присвоением кадастрового номера №, имеет адрес: <адрес>, вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», на основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик № 591 от 02.03.2017 года «Об исполнении апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 декабря 2016 года к делу № 33а-33097/2016» (ранее земельный участок имел вид разрешенного использования — для благоустройства, для целей не связанных со строительством).

Испрашиваемый для предоставления земельный участок площадью 565 кв.м. не может быть использован для осуществления строительства на нем каких-либо объектов капитального строительства по градостроительным и строительным нормам и правилам, в связи с расположением данного участка на обрыве, и в связи с отсутствием доступа и подъезда к нему.

При обращении в орган местного самоуправления с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 565 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, и прилегающего к нему смежного земельного участка площадью 632 кв.м., кадастровый №, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего истцу на праве частной собственности, письмом зам.главы муниципального образования город-курорт Геленджик от 18 мая 2017 года отказано в принятии решения о перераспределении вышеуказанных земельных участков на том основании, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок.

Истец считает, что сформированный органом местного самоуправления еще в 01.12.2014 году земельный участок площадью 565 кв.м., являющийся собственностью публично-правовых образований, не может быть объектом проведения торгов, т. к. его реальное фактическое использование возможно только истцом, как собственником смежного земельного участка, в связи с его расположением на обрыве высотой около 4 метров и отсутствием иных вариантов доступа к нему.

Данный факт установлен апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 декабря 2016 года, к делу № 33а-33097/2016.

Истец просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в принятии решения о перераспределении земельного участка площадью 565 кв.м., с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу<адрес>, с прилегающим к нему смежным земельным участком площадью 632 кв.м., с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, расположенным по адресу: <адрес>, принадлежащим ему на праве собственности; и обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик принять решение о перераспределении земельного участка площадью 565 кв.м., с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с прилегающим к нему смежным земельным участком площадью 632 кв.м., с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, расположенным по адресу: <адрес> принадлежащим на праве собственности истцу.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, однако, представил в адрес суда заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования просит удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержала исковые требования и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика — администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности ФИО3 в удовлетворении исковых требований полагался на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 632 кв.м., кадастровый №, для индивидуального жилищного строительства, и размещенного на нем жилого дома литер «А», общей площадью 336,2 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от 23.06.2010 года и кадастрового паспорта здания от 13.09.2010 года, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № от 08.10.2010 года и № от 26.10.2010 года.

Истцу также принадлежит на праве собственности смежный земельный участок площадью 625 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования которого - под индивидуальную жилую застройку, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от 21.06.2011 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 18.07.2011 года.

Указанные земельные участки, как самостоятельные объекты недвижимости, внесены в государственный кадастр недвижимости 02.09.2002 года, в уточненных границах, что подтверждается кадастровыми паспортами земельных участков, выданных ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю 29.09.2010 года и 30.09.2010 года.

Судом установлено, что истцом используется дополнительный смежный земельный участок площадью 565 кв.м., прилегающий к собственным земельным участкам, в границах, указанных в межевом плане земельного участка от 26.03.2014 года., с целью рационального использования земли, как природного объекта, а также с целью укрепления границ принадлежащих ему земельных участков от оползней, т. к. указанные участки находятся в непосредственной близости от обрыва высотой около 4 метров, с обустройством подпорной укрепительной стены, предотвращающей возникновение оползней и сползания земной поверхности в ущелье.

Материалами дела подтверждается, что истец с апреля 2014 года неоднократно обращалась в Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлениями о предоставлении вышеуказанного земельного участка площадью 565 кв.м. в собственность, для индивидуального жилищного строительства, с целью присоединения к собственным земельным участкам, имеющим вид разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства, т. к. испрашиваемый для предоставления земельный участок не имеет доступа и подъезда к нему, его использование возможно только со стороны принадлежащих истцу земельных участков.

Судом установлено, что испрашиваемый истцом для предоставления земельный участок площадью 565 кв.м. сформирован в качестве самостоятельного объекта недвижимости и внесен в государственный кадастр недвижимости 01.12.2014 года, с присвоением кадастрового номера №, и имеет адрес: <адрес>, и на момент судебного разбирательства имеет вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», на основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик № 591 от 02.03.2017 года «Об исполнении апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 декабря 2017 года к делу № 33а-33097/2016» (ранее земельный участок имел вид разрешенного использования — для благоустройства, для целей не связанных со строительством).

При обращении истца в орган местного самоуправления с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 565 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, и прилегающего к нему смежного земельного участка площадью 632 кв.м., кадастровый №, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1 на праве частной собственности, письмом зам.главы муниципального образования город-курорт Геленджик от 18 мая 2017 года за № 15.01-528/17-1-0 отказано в принятии решения о перераспределении вышеуказанных земельных участков на том основании, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, однако, Земельным кодексом РФ не предусмотрена возможность предоставления земельных участков муниципальной собственности путем объединения их к земельным участкам, находящимся в частной собственности, минуя публичные процедуры, в том числе, по проведению торгов.

Судом установлено, что сформированный органом местного самоуправления 01.12.2014 года земельный участок площадью 565 кв.м., с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, являющийся муниципальной собственностью, не может быть объектом проведения торгов, т. к. его реальное фактическое использование возможно только истцом, как собственником смежного земельного участка, в связи с расположением земельного участка на обрыве высотой около 4 метров и отсутствием иных вариантов доступа к нему, кроме как со стороны земельных участков, принадлежащих истцу на праве собственности.

Данный факт установлен апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 декабря 2016 года, к делу № 33а-33097/2016, которым подтверждается, что «доступ к спорному земельному участку площадью 565 кв.м. возможет только со стороны смежных земельных участков, принадлежащих на праве собственности ФИО1», «испрашиваемый для предоставления земельный участок площадью 565 кв.м. находится на обрыве высотой около 4 метров, и с целью закрепления его границ и предотвращения возникновения оползней и сползания земной поверхности в ущелье, административным истцом были проведены работы по укреплению почвенной поверхности и рациональному использованию земли, как природного объекта».

Согласно п.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства».

Обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (п.1 ст.65 КАС РФ).

В соответствии со ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» Земельный кодекс РФ дополнен вступившей в силу 1 марта 2015 года главой V.4, устанавливающей возможность по приобретению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 ст.39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п.2 ст.39.28 ЗК РФ).

В силу п.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями..., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу вышеизложенных обстоятельств, подтвержденных вступившим в законную силу судебным актом — апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 декабря 2016 года, дело № 33а-33097/2016, установившим факт отсутствия доступа и подъезда к сформированному органом местного самоуправления земельному участку с кадастровым номером №, что является неотъемлемым условием для реализации земельного участка на торгах, в силу действующих норм земельного законодательства, так как самостоятельный земельный участок должен быть обеспечен проездом для полноценного его использования в соответствии с разрешенным видом использования, суд считает отказ Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в принятии решения о перераспределении земельного участка площадью 565 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и прилегающего к нему смежного земельного участка площадью 632 кв.м., кадастровый №, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего мне на праве собственности ФИО1, неправомерным.

В соответствии с подпунктом 1) п.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что исковые требования в рамках заявленного административного иска являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в принятии решения о перераспределении земельного участка площадью 565 кв.м., с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с прилегающим к нему смежным земельным участком площадью 632 кв.м., с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, расположенным по адресу: <адрес>, принадлежащим на праве собственности ФИО1.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик принять решение о перераспределении земельного участка площадью 565 кв.м., с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с прилегающим к нему смежным земельным участком площадью 632 кв.м., с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, расположенным по адресу: <адрес>, принадлежащим на праве собственности ФИО1, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Геленджикский городской суд Краснодарского края.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06.10.2017 года.