Решение № 2-1099/2019 2-1099/2019~М-1016/2019 М-1016/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2-1099/2019

Дело № 2-1099/2019

Изготовлено 12.08.2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 августа 2019 г. г.Ярославль

Ленинский районный суд г.Ярославля

в составе председательствующего судьи Плотниковой Л.В.,

при секретаре Смирновой Е.А.,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области, МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля о признании незаконным решения, признании права на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, возложении обязанности произвести выплату компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в Ярославском высшем военном училище противовоздушной обороны в должности старшего преподавателя, является ветераном боевых действий. По договору пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ проживает в специализированном жилищном фонде Министерства обороны РФ по адресу <адрес>. Имеет постоянную регистрацию по адресу воинской части <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в отдел социальных выплат Красноперекопского района за получением компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении компенсации истцу было отказано. За разъяснением отказа и предоставлением компенсации истец обратился в департамент труда и социальной поддержки населения в Ярославской области. По итогам рассмотрения обращения в предоставлении компенсации отказано. Основанием для отказа в получении компенсации послужило то, что регистрация истца по адресу воинской части не совпадает с местом фактического проживания.

Истец просит признать решение департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, решение отдела социальных выплат Красноперекопского района МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ нарушающим его права и законные интересы, признать за ФИО1 право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с момента обращения за компенсацией с ДД.ММ.ГГГГ, обязать МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля произвести выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец свои требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области ФИО2 иск не признала, пояснила, что департаментом не принималось решение, давался ответ на обращение. На момент обращения истца в отдел социальных выплат, у истца не было документов, подтверждающих факт проживания истца по указанному адресу.

В судебном заседании представитель ответчика МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля ФИО3 иск не признал, пояснил, что на момент обращения у истца не было регистрации по адресу, по которому он просил предоставить компенсацию.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела, ФИО1 проходит военную службу по контракту Ярославском высшем военном училище противовоздушной обороны в должности старшего преподавателя.

Как следует из представленных документов, ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес> с <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 (наниматель) и Министерством обороны РФ (наймодатель) заключен договор пользования жилым помещением по адресу <адрес>, согласно которому наймодатель передал нанимателю для временного пользования и проживания указанное жилое помещение. Жилое помещение представлено в связи с прохождением службы.

ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждается соответствующим удостоверением.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

Меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 10 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах»).

В соответствии с положениями статьи 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ярославской области, отдельным категориям граждан, в денежной форме определяются Порядком расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области, утвержденным Постановлением Правительства ЯО от 28.10.2009 N 1070-п «Об утверждении порядка расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области и о признании утратившим силу постановления Правительства области от 29.12.2008 N 720-п».

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Назначение и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется на основании письменного заявления гражданина, имеющего право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Ярославской области от 19 декабря 2008 г. N 65-з «Социальный кодекс Ярославской области», Законом Ярославской области от 3 октября 2018 г. N 50-з «О временных мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста в Ярославской области» и федеральными законами (в случае наделения органов государственной власти Ярославской области полномочиями Российской Федерации по предоставлению указанных мер социальной поддержки), органом (учреждением) социальной защиты населения по месту его постоянного или преимущественного проживания или временного пребывания.

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, оплачивает коммунальные услуги, что подтверждается представленными в дело документами.Из материалов дела следует, что в спорный период истец не получал социальных выплат в органах социальной защиты населения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии у истца права на получение в Ярославской области мер социальной поддержки по оплате жилого помещения.

То обстоятельство, что у истца место регистрации не совпадает с местом фактического жительства, не может служить основанием для ограничения его права на получение указанной меры социальной поддержки.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» истец в спорный период был постоянно зарегистрирован по месту прохождения военной службы по адресу воинской части, которые не являются жилыми помещениями.

Регистрация ФИО1 по адресу: <адрес>, обусловлена прохождением истцом военной службы по контракту, и не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Вместе с этим, такая регистрация препятствует истцу в получении указанной выше меры социальной поддержки.

Статьей 2 названного Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 установлено, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с учетом положений приведенного федерального законодательства, а также принимая во внимание, что ФИО1 фактически проживает по адресу: <адрес> на основании заключенного в установленном законом порядке договора пользования жилым помещением, истец не может быть лишен предоставленного положениями Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам боевых действий и членам их семей только по причине отсутствия регистрации по месту фактического проживания.

Вместе с тем, предоставление служебного помещения влечет для военнослужащего как нанимателя обязанность нести расходы по оплате данного жилого помещения и коммунальных услуг в силу требований ст. ст. 100 и 101 Жилищного кодекса РФ.

Устанавливая меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, государство, тем самым, признает необходимость оказания материальной поддержки лицу, исполняющему обязанности по несению военной службы и имеющему заслуги по защите Отечества. При этом, условием для оказания данного вида поддержки является несение ветераном реальных затрат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Тогда как невозможность проживания по месту регистрации как по месту жительства, и, наоборот, регистрации по месту фактического жительства, не должна ограничивать право ветерана на возмещение указанных затрат, при том, что данное место жительства является единственным.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован по месту жительства <адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ ему назначена ежемесячная компенсация расходов на оплату ЖКУ.

Таким образом, суд удовлетворяет требования истца о признании незаконным решения отдела социальных выплат Красноперекопского района МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, признании за ФИО1 права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, обязании МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля произвести ФИО1 выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Поскольку департаментом труда и социальной поддержки населения ЯО не принималось решение, а давался ответ на обращение истца, то суд признает ответ департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ нарушающим права и законные интересы ФИО1

Руководствуясьст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области, МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля удовлетворить.

Признать незаконным решение отдела социальных выплат Красноперекопского района МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Признать ответ департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ нарушающим права и законные интересы ФИО1

Признать за ФИО1 право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Обязать МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля произвести выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.В.Плотникова