Постановление № 5-646/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 5-646/2020

Дело № 5-646/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 октября 2020 года город Аткарск

Судья Аткарского городского суда Саратовской области Ульянов Ю.В.

при секретаре судебного заседания Михеевой М.А.

с участием

главного специалиста-эксперта Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО1,

ведущего специалиста-эксперта Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО2,

защитника Владовича П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденном по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Центр реструктуризации», <данные изъяты>,

установил:

ООО «Центр реструктуризации» совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 вышеуказанного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Распоряжением Губернатора Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №200-р «О мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории области» на территории Саратовской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установить региональный уровень реагирования.

На основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) высшим должностным лицам Российской Федерации следует обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками коронавирусной инфекции (2019-nCoV), с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Оперативному штабу при Правительстве области по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной вирусом 2019-nCoV, поручено обеспечить подготовку предложений по организации и проведению мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Из вышеизложенного следует, что на территории Саратовской области существует угроза распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV). При этом коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №715.

Положениями п. 21 постановления главного государственного санитарного врача по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № 4 «Об усилении мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции в Саратовской области» предусмотрено, что руководителям предприятий, организаций - промышленных, в том числе пищевой промышленности, строительных, коммунальных, аптечных, медицинских, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости, независимо от их организационно-правовой формы следует обеспечить качественную уборку и регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих и общественных помещений (бытовки, комната для приема пищи, отдыха, туалеты и др.) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей, с кратностью обработки каждые 2 часа.

При этом в соответствии с п. 1.3 методических рекомендаций «МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, при измерении температуры тела контактными средствами измерения, следует обеспечивать обязательную дезинфекцию приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами.

Вопреки вышеприведенным требованиям в магазине №239 «Гроздь», расположенном по адресу: <...>, в котором осуществляет свою деятельность ООО «Центр реструктуризации», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ термометр для измерения температуры тела обрабатывается не рекомендованными для этих целей средствами (водкой).

На основании п.п. 15, 16 постановления главного государственного санитарного врача по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № 4 «Об усилении мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции в Саратовской области» в организациях, обеспечивающих население продуктами питания, запрещен прием пищи на рабочих местах; при отсутствии столовой прием пищи может быть осуществлен только в специально отведенной комнате приема пищи.

Положениями п. 2.10 методических рекомендаций «МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии столовой запрещается прием пищи на рабочих местах, подлежит выделению для приема пищи специально отведенная комната или часть помещения с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком.

Вопреки вышеприведенным требованиям в магазине №239 «Гроздь», расположенном по адресу: <адрес>, в котором осуществляет свою деятельность ООО «Центр реструктуризации», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ прием пищи сотрудниками осуществляется на рабочем месте.

В соответствии с п. 10.7 санитарно-эпидемиологических правил «СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя.

Вопреки вышеприведенным требованиям в магазине №239 «Гроздь», расположенном по адресу: <адрес>, в котором осуществляет свою деятельность ООО «Центр реструктуризации», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ используемые дезинфицирующие средства «Средство дизинфицирующее ПВД» и «Деэффект эконом» перетарены из заводской упаковки в потребительскую тару. Инструкции на дезсредства отсутствуют.

В соответствии с п. 4.4 санитарных правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Вопреки вышеприведенным требованиям в магазине №239 «Гроздь», расположенном по адресу: <адрес> в котором осуществляет свою деятельность ООО «Центр реструктуризации», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в помещениях с постоянным нахождением работников отсутствуют, а следовательно и не используются, устройства для обеззараживания воздуха.

В соответствии с п. 13.4 санитарных правил «СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, запрещается совместное хранение санитарной и домашней одежды в организациях торговли.

Вопреки вышеприведенным требованиям в магазине №239 «Гроздь», расположенном по адресу: <адрес>, в котором осуществляет свою деятельность ООО «Центр реструктуризации», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ хранение домашней и спецодежды осуществляется в одном шкафу.

Таким образом, ООО «Центр реструктуризации» в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В судебном заседании защитник, не оспаривая обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, отметил, что вменяемое в вину юридического лица отсутствие устройств для обеззараживания воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников не может быть признано обоснованным, поскольку в соответствии с положениями п. 22 постановления главного государственного санитарного врача по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № 4 «Об усилении мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции в Саратовской области» принятие мер по обеззараживанию воздуха носит не обязательный, а рекомендательный характер.

Представители Роспотребнадзора высказались о доказанности вменяемых в вину организации правонарушений.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Указанные в описательной части постановления обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность ООО «Центр реструктуризации» подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно

протоколом № 560 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства допущенного административного правонарушения,

распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № 560, согласно которому заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области принято решение о проведении проверки в отношении ООО «Центр реструктуризации» в период с 9 по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по адресу: <адрес>. С копией названного распоряжения представитель организации ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ,

протоколом об осмотре принадлежащих юридических лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалом, из которых следует, что в магазине №239 «Гроздь», расположенном по адресу: <адрес>, в котором осуществляет деятельность ООО «Центр реструктуризации», допущены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Обстоятельства, изложенные в названном протоколе, удостоверены понятыми, а также подписью директора магазина,

актом проверки № 560 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при проведении проверки в магазине № 239 «Гроздь» ООО «Центр реструктуризации» выявлены нарушения, способные привести к распространению заболевания на территории РФ коронавирусной инфекции (2019-nCoV),

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, из которой следует, что ООО «Центр реструктуризации» осуществляет торговлю оптовую неспециализированную пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями.

Содержащиеся в деле об административном правонарушении доказательства получены с соблюдением требований закона, являются относимыми, допустимыми, согласуются между собой, сомнений в достоверности не вызывают, участниками судебного заседания не оспаривались, их совокупность является достаточной для принятия решения по делу.

Установив фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «Центр реструктуризации» и совершении им административного правонарушения при обстоятельствах, указанных в описательной части постановления.

Как следует из протокола об административном правонарушении, должностным лицом его составившим, юридическому лицу вменяется в вину, что умывальники для мытья рук, место для приема пищи и места общего пользования не оборудованы дозаторами для обработки рук кожными антисептиками; организацией не организован централизованный сбор использованных одноразовых масок, перед их размещением в контейнер для сбора мусора, маски не помещаются в герметичную упаковку из двух полиэтиленовых пакетов; не исключена возможность покупателям проводить самостоятельно навеску продуктов питания, так как в реализации на развес имеются пельмени и вареники замороженные, конфеты, фрукты.

Вместе с тем, реализация указанных мероприятий предусмотрена п.п. 2.2, 2.3 и 3.2 методических рекомендаций «МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Положения, содержащиеся в приведенных методических рекомендациях, носят не обязательный, а рекомендательный характер, а потому в отсутствие аналогичных императивных норм законодательства их неисполнение не может признаваться нарушением.

Кроме того, суд исключает из квалификации действий ООО «Центр реструктуризации» неподтверждение факта проведения влажных уборок с применением дезинфицирующих средств (отсутствие журнала генеральных уборок), поскольку ни положения п. 4.4 санитарно-эпидемиологических правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 15, возлагающие на организации обязанность по обеспечению проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, ни иные нормативные акты не возлагают на юридические лица обязанность по ведению журнала генеральных уборок либо по иному подтверждению проведения дезинфекции.

Помимо изложенного суд исключает из квалификации действий ООО «Центр реструктуризации» отсутствие открывающихся фрамуг и форточек, влекущее невозможность проветривания помещений, поскольку отсутствие указанных конструкций само по себе безусловно не влечет невозможность проветривания помещений, в том числе посредством системы вентиляции (п. 4.4 санитарных правил «СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ). Сведений о невозможности проветривания помещений способом, не предполагающим использование фрамуг и форточек, материалы дела не содержат, как не содержат такого указания и протокол об административном правонарушении.

Довод защитника о рекомендательном характере мероприятий по обеззараживанию воздуха суд находит несостоятельным, поскольку обязнность по осуществлению обеззараживания воздуха и использованию соответствующего оборудования прямо предусмотрена положениями п. 4.4 санитарных правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 15, не смотря на рекомендательный характер подобной нормы, содержащейся в постановлении главного государственного санитарного врача по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № 4 «Об усилении мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции в Саратовской области».

Действия ООО «Центр реструктуризации» суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Предусмотренных законом оснований для прекращения производства по делу или переквалификации действий ООО «Центр реструктуризации» не имеется.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает за совершение административного правонарушения наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного организацией административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, в качестве которого суд признает принятие мер, направленных на устранение допущенных нарушений, на что было указано защитником и не оспорено в судебном заседании.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

С учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, имущественного и финансового положения организации, обстоятельства, смягчающего ответственность, суд приходит к выводу о том, что достижению целей наказания будет способствовать назначение наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Обсуждая вопрос о наличии оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания, суд исходит из того, что юридическим лицом, целью деятельности которого является извлечение прибыли, допущен ряд нарушений нормативных актов в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, образующих один состав правонарушения, совершенное административное правонарушение создает предпосылки для распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в условиях распространения такого заболевания. При таких обстоятельствах суд не усматривает исключительных обстоятельств, в том числе связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением организации, которые могли бы служить основанием для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.1 КоАП РФ.

Поскольку совершенное правонарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, суд не усматривает оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Центр реструктуризации» признать виновным по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (двести тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате на реквизиты: расчетный счет <***>, получатель – УФК по Саратовской области (Управление Роспотребнадзора по Саратовской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 645401001, Банк отделение Саратов, БИК 046311001, ОКТМО 63604000, КБК 14111601061010003140, УИН 14104640086200009775.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.В. Ульянов