Решение № 2-36/2026 2-36/2026(2-419/2025;)~М-323/2025 2-419/2025 М-323/2025 от 1 февраля 2026 г. по делу № 2-36/2026

УИД 32RS0031-01-2025-000550-30

Дело № 2-36/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск Брянской области 21 января 2026 г.

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Васильченко Л.М.,

при секретаре Мерзловой О.А.,

с участием представителя истца - Брянского природоохранного прокурора - помощника прокурора <адрес> Малыхиной Д.Н.,

представителя ответчика - администрации Трубчевского муниципального района <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальный сервис <адрес>», администрации Трубчевского муниципального района <адрес> о ликвидации несанкционированной свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился к МУП «Жилищно-коммунальный сервис <адрес>», администрации Трубчевского муниципального района <адрес> о понуждении к совершению действий, а именно: обязании ответчиков ликвидировать несанкционированную свалку отходов с территории земельного участка с кадастровым номером №, ранее предназначенного для площадки временного накопления ТКО, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» прокурор указал, что МУП «Жилищно-коммунальный сервис <адрес>» (далее - МУП «Жилкомсервис <адрес>») имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности № Л020-00113-32/00016285 от ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в аренду земельного участка» администрация <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключила договор аренды земельного участка №, на основании которого передала арендатору - МУП «Жилкомсервис <адрес>» земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - для размещения полигона твердых бытовых отходов, в целях создания площадки временного накопления ТКО.

Одиннадцатимесячный срок временного накопления отходов определен периодом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для разрешенного временного накопления отходов на площадке, который истек на момент проведения прокурором проверки. Мер по прекращению использования земельного участка с кадастровым номером № в качестве места накопления отходов и ликвидации последствий его загрязнения отходами не принято.

В ходе комиссионного осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что размещенные на временной площадке накопления, отходы свалены навалом, не отсортированы, не утрамбованы, большей частью состоят из полиэтилена, пластика и пластмасс; по краю площадки в понижениях собирается черная жидкость, загрязняющая почву, легкие фракции разносятся ветром и загрязняют прилегающую территорию; площадка временного накопления ТКО организована с нарушениями требований законодательства, не имеет водонепроницаемого покрытия, не оборудована системой сбора и отвода ливневых и талых вод. В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № не оборудован в качестве места накопления отходов, а предназначался для временного накопления отходов на площадке, то он рассматривается в качестве места несанкционированного размещения отходов.

По истечении предельного срока накопления отходов на указанной несанкционированной свалке их вывоз не осуществляется. На площадке временного хранения складированы остатки ТКО IV и V классов опасности, отходы производства и потребления, образованные после мусоросортировочной станции АО «Чистая планета» с целью выборки из них полезных фракций.

Из документов, представленных МУП «Жилкомсервис <адрес>», установлено, что на основании актов о приеме передачи ТКО на площадку временного накопления отходов (с дальнейшим захоронением накопленных отходов на объекте размещения отходов - полигоне) принято на накопление в мае 2024 года - 52,82 т отходов (акт № от ДД.ММ.ГГГГ); в июне 2024 года - 734,39 т отходов (акт № от ДД.ММ.ГГГГ); в июле 2024 года - 818,58 т отходов (акт № от ДД.ММ.ГГГГ); в августе 2024 года - 722,61 т отходов (акт № от ДД.ММ.ГГГГ); в сентябре 2024 года - 631,05 т отходов (акт № от ДД.ММ.ГГГГ); в октябре 2024 года - 762,51 т отходов (акт № от ДД.ММ.ГГГГ); в ноябре 2024 года - 655,81 т отходов (акт № от ДД.ММ.ГГГГ); в декабре 2024 года - 633,66 т отходов (акт № от ДД.ММ.ГГГГ); в январе 2025 года - 632,25 т отходов (акт № от ДД.ММ.ГГГГ); в феврале 2025 года - 502,78 т отходов (акт № от ДД.ММ.ГГГГ); в марте 2025 года - 568,46 т отходов (акт № от ДД.ММ.ГГГГ); в апреле 2025 года - 867,79 т отходов (акт № от ДД.ММ.ГГГГ); в мае 2025 года - 931,04 т отходов (акт№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, в нарушение п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 13.4, п. 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» МУП «Жилкомсервис <адрес>» допускается складирование отходов за пределами установленного одиннадцатимесячного срока их накопления, который истек. В целях устранения выявленных нарушений главе администрации <адрес> и и.о. руководителя МУП «Жилкомсервис <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесены представления, по результатам рассмотрения которых мер к устранению нарушений не принято.

Природоохранный прокурор считает, что использование более 11 месяцев

земельного участка с кадастровым номером №, являющегося местом несанкционированного размещения отходов, в качестве места их временного накопления в условиях, когда участок не наделен статусом места (площадки) накопления отходов и не оборудован для этих целей, противоречит законодательству об обращении с отходами, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, восстановление которого может быть достигнуто путем возложения обязанности ликвидировать несанкционированную свалку на спорном участке на уполномоченных лиц.

В судебном заседании представитель истца - Брянского природоохранного прокурора - помощник прокурора <адрес> Малыхина Д.Н. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик – МУП «Жилкомсервис <адрес>», извещенный надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, возражений, ходатайств не заявил.

Представитель ответчика - администрации Трубчевского муниципального района <адрес> ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что ответственность за ликвидацию отходов с земельного участка должна быть возложена на МУП «Жилкомсервис <адрес>» в силу его обязанностей по договору аренды, которые предприятие не выполнила. В случае удовлетворения исковых требований просила предоставить разумный срок для исполнения решения суда, учитывая большой объем работ и значительное финансирование этих работ.

Третье лицо - Департамент природных ресурсов и экологии <адрес>, извещенный надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, в отзыве на иск поддержал заявленные исковые требования, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Третьи лица - Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора, Усохская сельская администрация <адрес>, ООО «Чистый город», извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений на иск не представили, ходатайств не заявили.

Третье лицо - АО «Чистая планета», извещенное надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Согласно пункту 4 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Согласно постановлению администрации Трубчевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в аренду земельного участка», и договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №

администрация Трубчевского муниципального района предоставила МУП «Жилкомсервис <адрес>» в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 40000 кв.м, с видом разрешенного использования: для размещения полигона твердых бытовых отходов, в целях создания площадки временного накопления ТКО, расположенный по адресу: <адрес>, вблизи д. Слобода. Земельный участок находится в собственности муниципального образования «Трубчевский муниципальный район». Срок действия договора определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 4.4.7 договора аренды определено, что после окончания срока действия договора арендатор обязан произвести рекультивацию земельных участков в соответствии с проектом рекультивации.

МУП «Жилищно-коммунальный сервис <адрес>» имело лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности №№Л020-00113-32/0016285 от ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-П, действие лицензии прекращено.

Как следует из актов приема - передачи твердых коммунальных отходов на площадку временного накопления отходов (с дальнейшим захоронением накопленных отходов на объекте размещения отходов – полигоне) согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к договору об оказании услуг по захоронению твердых коммунальных отходов №-П-06 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между АО «Чистая планета» и МУП «Жилкомсервис <адрес>», последним принято на площадку временного накопления отходов с дальнейшим захоронением накопленных отходов на объекте размещения отходов – полигон: в мае 2024 года - 52,82 т отходов (акт № от ДД.ММ.ГГГГ); в июне 2024 года - 734,39 т отходов (акт № от ДД.ММ.ГГГГ); в июле 2024 года - 818,58 т отходов (акт № от ДД.ММ.ГГГГ); в августе 2024 года - 722,61 т отходов (акт № от ДД.ММ.ГГГГ); в сентябре 2024 года - 631,05 т отходов (акт № от ДД.ММ.ГГГГ); в октябре 2024 года - 762,51 т отходов (акт № от ДД.ММ.ГГГГ); в ноябре 2024 года - 655,81 т отходов (акт № от ДД.ММ.ГГГГ); в декабре 2024 года - 633,66 т отходов (акт № от ДД.ММ.ГГГГ); в январе 2025 года - 632,25 т отходов (акт № от ДД.ММ.ГГГГ); в феврале 2025 года - 502,78 т отходов (акт № от ДД.ММ.ГГГГ); в марте 2025 года - 568,46 т отходов (акт № от ДД.ММ.ГГГГ); в апреле 2025 года - 867,79 т отходов (акт № от ДД.ММ.ГГГГ); в мае 2025 года - 931,04 т отходов (акт № от ДД.ММ.ГГГГ).

Брянской природоохранной прокуратурой в адрес администрации Трубчевского муниципального района <адрес> и МУП «Жилкомсервис <адрес>» вносились представления об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере обращения отходов производства и потребления.

Из ответа МУП «Жилкомсервис <адрес>» на представление прокурора следует, что по истечении нормативного срока эксплуатации полигона ТКО в <адрес> МУП «Жилкомсервис <адрес>», как эксплуатирующая организация, прекратило прием отходов на объект размещения. Закрытие полигона ТКО инициируется и проводится владельцем полигона. Мероприятия по рекультивации объекта размещения отходов производятся после закрытия полигона.

До настоящего времени мер по ликвидации свалки отходов с территории земельного участка с кадастровым номером № после истечения срока временного накопления отходов на площадке не принято. Данный факт подтверждается материалами проведенной прокуратурой проверки и не отрицается ответчиками.

Кроме того, места временного накопления отходов в силу их функционального назначения не предполагают конечного складирования отходов, а предназначены исключительно для их временного складирования (накопления). Без соблюдения требований о срочности хранения размещенных ответчиком отходов на спорном участке такое хранение приобретает постоянный характер и фактически означает размещение отходов на участке, что нарушает запрет, содержащийся в п. 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Таким образом, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № фактически не может использоваться в качестве места накопления отходов, в связи с чем, данный земельный участок является местом несанкционированного размещения отходов. Вывоз накопления отходов на указанной несанкционированной свалке ответчиками не осуществляется.

По общему правилу обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а при их отсутствии - на орган местного самоуправления.

Разрешая настоящий спор, руководствуясь положениями статей 13, 42 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», с учетом установленных по делу обстоятельств, исходя из того, что ответчиками не приняты меры по ликвидации свалки после использования более 11 месяцев земельного участка, являющегося местом несанкционированного размещения отходов в качестве места их временного накопления, при условии, что участок не наделен статусом места (площадки) накопления отходов и не оборудован для этих целей, суд приходит к выводу, что это противоречит законодательству об обращении с отходами, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, восстановление которого может быть достигнуто путем возложения на МУП «Жилкомсервис <адрес>», использующего земельный участок для размещения отходов, и администрацию Трубчевского муниципального района, как собственника земельного участка, обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов.

Принимая во внимание, что для выполнения мероприятий по организации ликвидации несанкционированной свалки требуется определенное время и наличие больших финансовых ресурсов, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальный сервис <адрес>», администрации Трубчевского муниципального района <адрес> о ликвидации несанкционированной свалки отходов – удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальный сервис <адрес>», администрацию Трубчевского муниципального района <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку отходов с территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи д. Слобода.

Установить срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 2 февраля 2026 г.

Председательствующий Л.М. Васильченко