Решение № 2-1957/2017 2-1957/2017~М-381/2017 М-381/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2-1957/2017

Дело № КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Королевой И.А.,

при секретаре ФИО10,

с участием:

представителя истца ФИО11,

представителя ответчика ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4 к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании права проживания в жилом помещении на условиях договора социального найма,

третье лицо: ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4 обратились в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны о признании права проживания в жилом помещении на условиях договора социального найма. В обоснование заявленных требований истцом указано, что спорное жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> было предоставлено ФИО3 на основании ордера на служебное жилое помещение в ДД.ММ.ГГГГ году, на состав семьи 3 человека. В настоящее время, истцы проживают в данной квартире, в полном объеме выполняя все обязанности нанимателей, другого жилого помещения не имеют. ФИО3 обратился в ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерство обороны РФ с просьбой заключить с ним договор социального найма на спорное жилое помещение, но получил отказ, на том основании, что сорное жилое помещение предоставлялось ему в качестве служебного. Данный отказ истец считает незаконным, на основании следующего. Согласно выписки из послужного списка ФИО3 проходил военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволен с военной службы в ЗАПАС по истечении срока контракта о прохождении военной службы, при этом его общая продолжительность военной службы в ВС РФ в календарном исчислении составила 15 лет 03 месяца, в льготном 20 лет 09 месяцев. В соответствии с ч. 6 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках. Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1330-р Волочаевский городок <адрес> исключён из перечня закрытых военных городков. Следовательно юридических оснований для повторного присвоения спорному жилому помещению статуса служебное не имеется. С учетом изложенного, поскольку жилое помещение в установленном порядке в качестве служебного не оформлялось с ФИО2 А.В. не был заключен договор служебного найма, а в настоящее время уже не может быть заключен ввиду его увольнение с военной службы, считает, что истец занимает указанное жилое помещение на условиях договора социального найма. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» имел право на предоставление занимаемого жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма по выбранному месту жительства, следует прийти к выводу о том, что спорное жилое помещение статус служебного не приобрело и используется истцами на условиях договора социального найма. Таким образом, следует прийти к выводу о том, что ФИО3 приобрёл право на получение жилого помещения на общих основаниях предусмотренных законодательством, поэтому его семья должна быть обеспечена жилым помещением для постоянного проживания. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Однако, спорная квартира на момент её предоставления семье ФИО2 не была включена в перечень служебных в установленном законом порядке, следовательно фактически используется истцами на условиях договора социального найма. Просит суд признать за ФИО2 ФИО2 ФИО7 право проживания в жилом помещении расположенном по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен ФИО1.

В судебное заседание истцы не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебное заседание будучи извещенным надлежащим образом о дате и времени судебного заседания представитель ответчика Министерства обороны РФ, ФГКУ «Востокрегионжилье» не явились по неизвестной суду причине, об отложении судебного заседания не просили, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявлял.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истцов ФИО11 исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

В судебном заседании представитель ответчика ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» по доверенности ФИО12 возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, дополнительно суду пояснив, что спорное жилое помещение предоставлено истцу в период прохождения военной службы по контракту, на состав семьи, на основании ордера на служебное жилое помещение серии ХБ № от ДД.ММ.ГГГГ. Предоставленное жилое помещение находилось на территории закрытого военного городка №. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», также как и ранее действующим Законом Российской Федерации «О статусе военнослужащих», к закрытым военным городкам отнесены расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министра обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба). В закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и совместно проживающим с ними членам их семей на весь срок военной службы предоставляются служебные жилые помещения. В связи с тем, что спорная квартира была расположена в закрытом военном городке, она имеет статус служебного жилого помещения. Распоряжением Правительства Российской Федерации № - р от ДД.ММ.ГГГГ закрытый военный городок № был исключен из перечня закрытых военных городков. Спорное жилое помещение в муниципальную собственность не передано. Квартира, где проживает истец, сохраняет статус служебного жилого помещения, которое не подлежит передаче в собственность в порядке приватизации. Доводы истца о том, что спорная квартира не является служебной и что он проживает в ней на условиях социального найма, несостоятельны, в виду следующего. Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.ч. 3, 4 ст. 57, ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч.ч. 3, 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации). Решений о предоставлении истцу спорного жилого помещения на условиях социального найма компетентным органом не принималось, также в материалы дела не представлено и доказательств утраты или снятия статуса служебного жилья. Более того, истец не состоит в качестве нуждающегося в жилом помещении и не относится к категории лиц, указанных в ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации. Ссылка истца на то, что спорное жилое помещение исключено из перечня закрытых военных городков, не свидетельствует об изменении правового режима занимаемого истцом жилья и не влечет утрату жилым помещением статуса служебного. Доказательств того, что спорное жилое помещение исключено из числа служебных жилых помещений, либо передано в муниципальную собственность, что предполагает изменение статуса жилого помещения, истцом не представлено. Поскольку истец вселен в спорное жилое помещение на условиях служебного найма и в материалах дела отсутствуют доказательства того, что квартира имеет иной правовой статус, Учреждение полагает требования истца не подлежащими удовлетворению, так как проживание на условиях служебного найма исключает возможность проживания на условиях социального найма. Следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований - не имеется. Каких-либо решений Минобороны России или уполномоченными им органами об изменении статуса жилья и возможности приватизации спорного жилого помещения не принималось, в муниципальную собственность оно не передавалось. По сообщению Росреестра по <адрес>, сведения о зарегистрированных правах на спорное жилое помещение отсутствуют. В то же время в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не имелось обязанности государственной регистрации служебных жилых помещений органами, указанными в ст. 9 данного Закона. В связи с этим, отсутствие регистрации спорного жилого помещения в качестве служебного в Управлении Росреестра по <адрес> не опровергает доводов о его принадлежности к специализированному жилищному фонду. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Спорная квартира продолжает находиться в жилищном фонде Министерства обороны Российской Федерации. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения (акта) уполномоченного органа. Сведений о том, что решением Министерства обороны Российской Федерации спорное жилое помещение исключено из числа служебных, в материалах дела не имеется. Таким образом, спорное жилое помещение является служебным и, в силу закона, приватизации не подлежит. Вместе с тем, спорное жилое помещение было предоставлено в связи с прохождением военной службы по контракту. Обеспечение военнослужащих жилыми помещениями на условиях социального найма, либо в собственность, за счет Минобороны России, осуществляется при наличии выслуги 20 лет - независимо от оснований увольнения (при этом имеется ввиду календарная выслуга лет), либо при наличии 10-летней выслуги и увольнении по одному из оснований: организационно-штатным мероприятиям; достижении предельного возраста нахождения на военной службе; состоянию здоровья. Как видно из справок военкомата от ДД.ММ.ГГГГ № и №, истец имеет 15 лет выслуги и уволен по истечении срока контракта о прохождении военной службы. Таким образом, права на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания от Минобороны России, у истца не возникло.

Позиция представителя ответчика Минобороны России изложена в отзыве на исковое заявление, имеющемся в материалах дела.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 выдан ордер № серия ХБ на служебное жилое помещение. Ордер выдан на семью из 3 человек по адресу: <адрес> размером 27,7 кв.м. состоящей из двух комнат в отдельной квартире.

Согласно выписке из лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в городе Хабаровске зарегистрированы ФИО3 (глава семьи), ФИО1 (сын), ФИО4 (сын).

Из свидетельства о рождении I-ДВ №, выданного отделом ЗАГС администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ДД.ММ.ГГГГ родился ФИО4 (актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ), который является сыном ФИО3

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о правах на объект недвижимости – <адрес>, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Представленные письменные доказательства суд находит достоверными и достаточными для признания факта правомерности заселения истцов в указанное жилое помещение, и законности их проживания в спорном жилом помещении.

Как установлено в статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Конституционное право на жилище означает юридически гарантированную возможность каждого быть обеспеченным постоянным жилищем. При этом право на жилище, провозглашенное Конституцией Российской Федерации, относится к числу основных прав, и поэтому в силу статьи 17 Конституции Российской Федерации этому праву свойственна неотчуждаемость.

Таким образом, Российская Федерация как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7), призвана гарантировать реализацию прав и свобод человека и гражданина в этой сфере, в частности права каждого на жилище, признаваемого международным сообществом в качестве элемента права.

Материалами дела установлено, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО3 в связи с прохождением военной службы. ФИО3 проходил военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Выслуга лет в Вооруженных Силах РФ: календарная – 15 лет 03 мес., в льготном исчислении – 20 лет 09 мес.

Согласно справки ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, к в 106, предоставлялось на основании служебного ордера от ДД.ММ.ГГГГ № ХБ военнослужащему ФИО3 на время прохождения службы. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ граждане: ФИО3, ФИО1, ФИО4, не признаны нуждающимися в получении постоянного жилого помещения по договору социального найма от Министерства обороны РФ, за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (государственный жилищный сертификат) для приобретения жилого помещения, не получали.

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> за ФИО5, ФИО6 права собственности на объекты недвижимого имущества жилого назначения на территории <адрес> и <адрес> не зарегистрированы.

Согласно справки КГУП «<адрес>инвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3, ФИО4 права собственности на объекты недвижимого имущества жилого назначения на территории <адрес> и <адрес> не зарегистрированы.

В силу статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, распространяются как на военнослужащих, так и на членов их семей, к которым относятся супруги и несовершеннолетние дети.

Из указанного следует, что супруга и дети совместно проживающие с нанимателем - военнослужащим имеют равное с ним право на получение жилого помещения в собственность или по договору социального найма.

Вместе с тем, согласно ст. 59, п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации, военная служба представляет собой вид федеральной государственной службы, что обусловливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Судом установлено, что <адрес><адрес> в городе Хабаровске является частью жилищного фонда закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации, следовательно, ее приватизация либо заключение договора социального найма в силу Закона была невозможны.

Однако распоряжением Правительства РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены изменения, вносимые в раздел «Вооруженные Силы Российской Федерации» перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности. Согласно данным изменениям в пункте 8 подраздела «<адрес>» Распоряжения исключены позиции: <адрес>.

В соответствии с п.1 от 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации за счет средств федерального бюджета. Предоставление служебного жилого помещения является приоритетной формой обеспечения жильем на весь срок военной службы для военнослужащих и совместно проживающих с ним членов их семей.

Согласно абз. 8 п.1. ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» служебные жилые помещения представляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

Согласно п. 6 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

В соответствии со статьей 101 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ) жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статьям 99, 104 Жилищного кодекса РФ служебное жилое помещение может быть предоставлено только по договору найма служебного жилого помещения.

Поскольку квартира находилась на территории закрытого военного городка и предоставлялась ФИО3, как военнослужащему и совместно проживающим с ним членам его семьи, то данное жилое помещение могло быть предоставлено ФИО3 исключительно в качестве служебного жилья на период службы.

Как установлено ч.2 ст.92 Жилищного кодекса РФ, исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Жилищный фонд Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе спорная квартира, относится к федеральной собственности, что следует из приложения № к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, следующие основные функции, в том числе: принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Исходя из вышеизложенного, изменение статуса жилого помещения относится к исключительной к омпетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь по решению органа, осуществляющего управление жилищным фондом, которым в отношении имущества Вооруженных Сил Российской Федерации является Министерство обороны Российской Федерации в лице уполномоченных органов.

Само по себе исключение военного городка распоряжением Правительства РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ из перечня закрытых военных городков не влечет утрату жилым помещением статуса служебного.

ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Востокрегионжилье» направил в адрес ФИО3 ответ, из которого следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> предоставлялось истцу в качестве служебного жилого помещения. Так как служебное жилое помещение предоставлялось на период прохождения военной службы по контракту, в настоящее время в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ ФИО3 не состоит, следовательно основания для предоставления жилого помещения по договору социального найма отсутствуют. Сообщено о необходимости освободить указанное жилое помещение в течение месяца.

Доводы истца о том, что спорное жилое помещение в реестре муниципальной собственности не значится, право муниципальной собственности в отношении спорной квартиры не зарегистрировано, материалами дела не опровергнуты. Отсутствуют в деле и данные о принятии компетентным органом решения об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, а также решения о предоставлении спорного жилого помещения ФИО3 и членам его семьи на условиях социального найма.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту "м" пункта 2 названного Постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4 и признания за ними права на проживание по договору социального найма у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4 к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании права проживания в жилом помещении на условиях договора социального найма - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Дата принятия решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись)

Копия верна: Судья И.А. Королева