Решение № 2А-335/2017 2А-335/2017~М-315/2017 М-315/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-335/2017

Дело <№ скрыт>а-335/2016


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес скрыт> 02 ноября 2017 года

Ахтынский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Рашидова М.А.,

рассмотрев в селе Рутул в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес скрыт> Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к администрации СП "сельсовет Ихрекский" <адрес скрыт> о признании незаконным бездействия и обязании административного ответчика зарегистрировать земельный участок, на котором расположено кладбище,

УСТАНОВИЛ:

<адрес скрыт> РД обратился в суд с данным административным исковым заявлением, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. На территории СП «сельсовет Ихрекский» <адрес скрыт> при въезде с левой стороны автомобильной дороги имеются кладбища, на которые отсутствуют какие-либо правоустанавливающие документы, техническая документация, земельный участок, на котором расположено указанное кладбище, не включен в реестр муниципальной собственности, кладбище не поставлено на государственный кадастровый учет объектов недвижимости. Вместе с тем. администрацией СП «сельсовет Ихрекский» производятся действия по распоряжению земельными участками, выделяя их для погребения при отсутствии соответствующих документов. Отсутствие государственной регистрации права собственности и кадастрового учета в отношении земельных участков, занятых кладбищами, не позволяет определять в установленном законом порядке границы земельных участков, выделяемых гражданам, что может в последующем повлечь невозможность их идентификации, застройку либо использование не по целевому назначению, что противоречит ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996г №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Просит признать незаконным бездействие администрации СП «сельсовет Ихрекский» <адрес скрыт>, выразившееся в неисполнении обязанности по межеванию земельных участков и постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество земельных участков и находящихся на них общественных кладбищ в <адрес скрыт>; обязать администрацию СП «сельсовет Ихрекский» <адрес скрыт> провести межевание земельных участков под общественным кладбищем, расположенном в <адрес скрыт>, поставить земельные участки и находящиеся на них объекты (кладбище) на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество в срок до ДД.ММ.ГГГГг.; обязать административного ответчика опубликовать решение суда в официальном печатном издании <адрес скрыт> в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно определению суда от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.2 ст.291 КАС РФ по ходатайству административного истца и в связи с отсутствием возражений административного ответчика против рассмотрения административного дела в упрощенном (письменном) порядке в установленный срок, настоящее административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства, без участия сторон и проведения судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с этим, прокурор района вправе обратиться с данным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно пункта 4 ст.16, ст. 18 Федерального закона N 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О погребении и похоронном деле" (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ)) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Организации похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании ч.ч. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 209,215 ГК РФ муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования; закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательственном праве, в том числе, праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.

В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены кладбища, не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Указанное обстоятельство является препятствием для эксплуатации кладбища в соответствии с требованиями п.10 и п.11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ <№ скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ, финансированию мероприятий по приведению данных объектов в соответствие с требованиями санитарных норм и правил.

Бездействие администрации СП «сельсовет Ихрекский», связанное с непринятием мер по государственной регистрации права собственности на земельные участки и находящиеся на них объекты (кладбища), и как следствие непроведения мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, и тем самым способствует созданию условий для возникновения ситуаций, угрожающих безопасности населения, может стать причиной возникновения массовых инфекционных заболеваний.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес скрыт> РД являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на срок устранения нарушений; сведения на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом; указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.

Учитывая, что допущенное бездействие способствует нарушению прав неопределенного круга лиц на защиту их прав и законных интересов в установленном законом порядке, суд считает необходимым установить административному ответчику срок до 01.04.2018г. исполнить решение суда и сообщить в суд и истцу о его исполнении, а также опубликовать сведения о решении суда в официальном печатном издании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес скрыт> Республики Дагестан удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации СП «сельсовет Ихрекский» <адрес скрыт>, выразившееся в неисполнении обязанности по межеванию земельных участков и постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество земельных участков и находящихся на них общественного кладбища в <адрес скрыт>

Обязать администрацию СП «сельсовет Ихрекский» <адрес скрыт> провести межевание земельного участка под общественным кладбищем, расположенном в <адрес скрыт>, поставить земельный участок и находящиеся на нем объекты (кладбище) на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество в срок до ДД.ММ.ГГГГг. и сообщить об исполнении решения суда в указанный срок.

Обязать административного ответчика опубликовать сведения о решении суда в официальном печатном издании <адрес скрыт> в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Ахтынский районный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья М.А. Рашидов

Решение суда составлено на компьютере в совещательной комнате.