Решение № 2А-121/2024 2А-121/2024~М-56/2024 М-56/2024 от 4 апреля 2024 г. по делу № 2А-121/2024

2№

Дело №2а-121/2024

Мотивированное
решение составлено 05.04.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2024 г. пос. Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Груздева Л.А.,

при секретаре Шутеевой С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2 - адвоката ФИО7., действующей на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанностей на администрацию муниципального образования «Коношский муниципальный район»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» (далее - МО «Коношский муниципальный район») о признании незаконным и отмене постановления главы МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ФИО2» (далее - Постановление главы района); признании за ней права на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Закон о жилищных субсидиях); выдаче государственного жилищного сертификата на субсидию на приобретение жилья.

В обоснование административного иска истец указала, что она длительный период времени проживает по адресу: <адрес> (далее - Квартира). Совместно с ней, как член семьи, проживает ее супруг - ФИО1. Жилое помещение, в котором они проживают, на настоящее время признано аварийным. Она является участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ. От администрации МО «Коношский муниципальный район» в ее адрес поступило письмо, в котором было указано, что на основании письма министерства строительства и архитектуры <адрес> (далее - Минстрой АО) от ДД.ММ.ГГГГ № администрации МО «Коношский муниципальный район» рекомендовано снять ее, ФИО2, с учета и отказать в выдаче государственного жилищного сертификата на субсидию на приобретение жилья за пределами Крайнего Севера в виду того, что в ДД.ММ.ГГГГ году ей принадлежало 3/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение на территории <адрес>. Административный истец указала, что впоследствии она обратилась с письмом в адрес администрации МО «Коношский муниципальный район» с требованием принять в отношении нее решение, которое оформить документально. Постановлением главы района она была снята с учета как гражданин, имеющий право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Законом о жилищных субсидиях.

Административный истец - ФИО2 о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовала.

Представитель административного истца - адвокат ФИО6 в судебном заседании заявленные в административном иске требования поддержала в полном объеме, указав на незаконность Постановления главы района.

Административный ответчик - администрация МО «Коношский муниципальный район» о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель в судебном заседании не присутствовал. Глава МО «Коношский муниципальный район» представил письменный отзыв на административный иск от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указал, что администрация МО «Коношский муниципальный район» возражает по существу заявленных требований. По итогам рассмотрения документов учетного дела ФИО2 Минстроем АО администрации МО «Коношский муниципальный район» указано на снятие ФИО2 с учета в связи с утратой основания, дающего право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в соответствии со ст.1 Закона о жилищных субсидиях. Просил рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации МО «Коношский муниципальный район» (л.д.23).

Заинтересованное лицо - Минстрой АО о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в судебном заседании не присутствовал. Заместитель министра ФИО4 представила письменный отзыв на административный иск от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указала, что в соответствии со ст.1 Закона о жилищных субсидиях право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требований: гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями» (далее - Областной закон о наделении полномочиями) осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, переданы органам местного самоуправления. Учетное дело ФИО2 с документами, подтверждающими постановку ее на учет как гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Законом о жилищных субсидиях находится в администрации Коношского муниципального района <адрес>. ФИО2 была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ году принадлежала 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение площадью 43,5 кв.м, находящееся за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а именно по адресу: <адрес>, что послужило основанием снятия ее с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии со ст.1 Закона о жилищных субсидиях. Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий в соответствии с Законом о жилищных субсидиях у ФИО2 прекратилось. Постановлением главы района ФИО2 снята с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Законом о жилищных субсидиях (л.д.58-59).

Заинтересованное лицо - министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в судебном заседании не присутствовал.

Заинтересованное лицо - ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовал.

Заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, проживающая на территории <адрес>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, имеющая календарный стаж в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 31 год 08 месяцев 15 дней, <данные изъяты>, на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Законом о жилищных субсидиях была постановлена на учет для получения государственного жилищного сертификата, что подтверждается копиями: постановления главы, справки об инвалидности, заявления ФИО2, справки ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63,64,67,68).

Статьями 1,3,4 Закона о жилищных субсидиях в редакции, действующей на дату постановки ФИО2 на учет на получение жилищной субсидии как гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, было установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.

Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», действующий на дату постановки ФИО2 на учет на получение жилищной субсидии как гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, наделил органы местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в том числе: принимать от граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, необходимые для регистрации и постановки на учет документы; принимать решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, или об отказе в постановке на учет.

Таким образом, ФИО2, не имеющая жилья в других регионах Российской Федерации, правомерно была поставлена на учет на получение жилищной субсидии как гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, главой МО «Коношский муниципальный район» постановлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, зарегистрированная по адресу: <адрес>, была снята с учетаграждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Законом о жилищных субсидиях, в связи с тем, что ей в ДД.ММ.ГГГГ году принадлежало 3/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение площадью 43,5 кв.м, находящееся за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (в <адрес>).

Согласно ст.3 Закона о жилищных субсидиях в редакции, действующей на дату вынесения Постановления главы района, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

В соответствии со ст.39, п.п.1-6 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями: принимать от граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - жилищные субсидии), документы, необходимые для регистрации и постановки на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий; осуществлять регистрацию заявлений граждан на получение жилищных субсидий; проверять документы, представленные гражданами в целях регистрации и постановки на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий; принимать решения о постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, или об отказе в постановке на учет, а также направлять заявителям уведомления о принятых решениях; заводить и вести учетные дела на граждан, поставленных на учет имеющих право на получение жилищных субсидий; принимать решения о снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, а также направлять указанным гражданам уведомления о принятых решениях.

Таким образом, глава МО «Коношский муниципальный район», принимая решение о снятии ФИО2 с учетаграждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Законом о жилищных субсидиях, действовал в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии со ст.1 Закона о жилищных субсидиях в редакции, действующей на дату вынесения обжалуемого Постановления главы района, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении, в том числе, следующих требований: гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решением Коношского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан членом семьи ФИО2

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принадлежали 3/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации прекращения права - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52).

Материалы дела не содержат сведений о наличии у ФИО2 в настоящее время или в прошлом других объектов недвижимости в собственности.

Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН отсутствуют сведения о правах ФИО1 на имеющиеся у него объекты недвижимости (л.д.99).

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 не обеспечена жилым помещением для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенным за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ФИО2 проживает в <адрес>, то есть в приравненном к <адрес>, соответственно она имеет право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Законом о жилищных субсидиях.

Постановление главы района, которым ФИО2 снята с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Законом о жилищных субсидиях, то есть по истечении более чем 11 лет отчуждения ею доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное в <адрес>, не соответствует требованиям ст.1 Закона о жилищных субсидиях, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности обжалуемого Постановления главы района.

Последствия признания Постановления главы района незаконным заключаются в том, что данное постановление рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению.

В части заявленных требований об отмене Постановления главы района и выдаче ФИО2 государственного жилищного сертификата на субсидию на приобретение жилья, суд отмечает следующее.

В силу п.1 ч.2, п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ суд при удовлетворении административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями вправе лишь признать его незаконным, но не уполномочен отменять его. Также суд не наделен полномочиями по выдаче государственного жилищного сертификата на субсидию на приобретение жилья.

Таким образом, заявленные требования об отмене Постановления главы района и выдаче ФИО2 государственного жилищного сертификата на субсидию на приобретение жилья не подлежат удовлетворению.

При обращении в суд с рассматриваемым административным иском ФИО2 была уплачена государственная пошлина в размере 300,00 руб., что подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Как следует из пп.1 п.1 ст.333.40 НК РФ уплаченная госпошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты госпошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Таким образом, сумма излишне уплаченной государственной пошлины в размере 300,00 руб. подлежит возврату ФИО2 в порядке, предусмотренном ст.333.40 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанностей на администрацию муниципального образования «Коношский муниципальный район» удовлетворить частично.

Признать за ФИО2 право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Признать незаконным постановление главы муниципального образования «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №128-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ФИО2».

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» отказать.

Возвратить ФИО2 излишне уплаченную государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек в порядке, предусмотренном ст.333.40 НК РФ.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд <адрес>.

Председательствующий Л.А. Груздев