Решение № 2-3407/2017 2-3407/2017~М-2201/2017 М-2201/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-3407/2017

Дело № 2-3407/17 КОПИЯ


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Хабаровск 26 июля 2017 года

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Королевой И.А.,

при секретаре Белой Ю.А.,

с участием:

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальной защиты населения <адрес> о признании действий незаконным, обязании произвести выплату региональной социальной доплаты, единовременной денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения <адрес> о признании действий незаконным, обязании произвести выплату региональной социальной доплаты, единовременной денежной компенсации. В обоснование заявленных требований, с учетом уточнений заявленных требований от ДД.ММ.ГГГГ указав, что социальное обеспечение это государственная система материального обеспечения и обслуживания граждан РФ в старости, при полной или частичной потере трудоспособности, потере кормильца, в случае болезни, а также семей, в которых есть дети. Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции РФ, ст. 7 которой провозгласила, что ФИО1 является социальным государством. В развитие этого положения ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №-пр "Об установлении региональной социальной доплате к пенсии” с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> неработающим пенсионерам, общая сумма материального обеспечения которых ниже величины регионального прожиточного минимума пенсионера, предоставляется региональная социальная доплата к пенсии. Этим же постановлением было рекомендовано в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить уведомление пенсионеров о наличии у них права на региональную социальную доплату к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на то, что он подпадал и подпадает под данную категорию пенсионеров, имеющих права на данную региональную социальную доплату к пенсии, Ответчик, воспрепятствовал его праву на региональную социальную доплату к пенсии. С ДД.ММ.ГГГГ он находился по уходу за тяжело больными престарелыми родителями, один из которых был полностью парализован. Он рассчитывал получать пособие по уходу за тяжело больными. На ДД.ММ.ГГГГ размер его пенсии составлял <данные изъяты>. В соответствии с <адрес> "О величине прожиточного минимума пенсионера в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год, прожиточный минимум пенсионера установлен в размере <данные изъяты>. Величина регионального прожиточного минимума пенсионера для установления региональной социальной доплаты к пенсии (далее — величина прожиточного минимума пенсионера) определяется законом <адрес> и не изменяется в течении всего года, на который она установлена. На ДД.ММ.ГГГГ год указанная величина определена в размере <данные изъяты>. В общую сумму материального обеспечения пенсионера включаются пенсии и иные регулярные доплаты, предоставляемые в соответствии с федеральным и краевым законодательством. Гражданам, которым установлена группа инвалидности, в материальное обеспечение включаются ежемесячная денежная выплата и стоимость набора социальных услуг. Размер региональной социальной доплаты к пенсии определяется как разница между величиной прожиточного минимума пенсионера и общей суммой его материального обеспечения. На ДД.ММ.ГГГГ год указанная величина, определенная в размере <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ году, не изменилась. Его материальное обеспечение составляет <данные изъяты>, которая состоит из страховой пенсии в сумме <данные изъяты> и ежемесячное денежные выплаты инвалидам в размере <данные изъяты>. И все. Других выплат ему не производят. Региональная социальная доплата к пенсии должна составлять (<данные изъяты>) = <данные изъяты>. Таким образом, за период с ДД.ММ.ГГГГ по апрель ДД.ММ.ГГГГ года включительно ответчиком не выплачено ему региональная доплата в размере <данные изъяты>. Ответчиком ему нанесен невосполнимый вред и крупный материальный ущерб. В соответствии с порядком введения ЕДК (ежемесячной денежной компенсации), утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №-пр п. 5.1. Гражданам, состоящим на учете в органах социальной защиты населения на ДД.ММ.ГГГГ и пользующимся мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, ЕДК назначается без их обращения в Центры социальной поддержки населения. Таким образом, помимо недоплаты региональных выплат ответчик также в период с мая ДД.ММ.ГГГГ года по июнь ДД.ММ.ГГГГ года не произвел выплату в сумме <данные изъяты> ежемесячных денежных выплат на оплату жилья и коммунальных услуг. Кроме того, если бы его право не было нарушено он имел право на субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг. Неполученные доходы от злоупотреблений Ответчика по невыплатам субсидий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ода составляют <данные изъяты>. Кроме того, в совокупности нанесенного фактического ущерба стали главными причинами его задолженности по коммунальным платежам, которые составляют: по электроэнергии — <данные изъяты>, по газоснабжению — <данные изъяты>, по взносам на капитальный ремонт — <данные изъяты>, по отоплению — <данные изъяты>, по квартплате — <данные изъяты>. Итого: <данные изъяты>. Также по вине ответчика у него образовались задолженности по кредитам на общую сумму <данные изъяты>. На основании вышеизложенного, просит действия Ответчика - министерства социальной защиты населения <адрес> признать незаконными и обязать его произвести ему выплату региональной социальной доплаты с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать в его пользу с Ответчика - Министерства социальной защиты населения <адрес><данные изъяты>; взыскать в его пользу с ответчика - Министерства социальной защиты населения <адрес> моральный ущерб.

В судебное заседание не явился истец, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении данного дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования истца, с учетом их уточнения не признала и пояснила, что установление региональной социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам с ДД.ММ.ГГГГ было произведено на основании данных Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о размерах получаемых пенсий. Потенциальные получатели региональной социальной доплаты к пенсии (неработающие пенсионеры, общая сумма материального обеспечения которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ была меньше <данные изъяты>) в декабре ДД.ММ.ГГГГ года получили от органов социальной защиты населения уведомления об их праве на указанную выплату. Вместе с тем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по данным Отделения ПФР по <адрес> ФИО2 осуществлял трудовую деятельность в ФГУП «Почта России», что обусловило неустановление ему доплаты в беззаявительном порядке. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации, но не ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации по состоянию на 31 декабря предыдущего года. ФИО2 обратился с заявлением об установлении региональной социальной доплаты ДД.ММ.ГГГГ. Ранее он не обращался в Центр социальной поддержки населения по <адрес> за установлением региональной социальной доплаты. В полном в соответствии с постановлением о региональной социальной доплате ФИО2 была установлена доплата с ДД.ММ.ГГГГ. При расчете размера региональной социальной доплаты в ДД.ММ.ГГГГ годах было учтено следующее: величина прожиточного минимума пенсионера в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ годах составляла <данные изъяты> (<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О величине прожиточного минимума пенсионера в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год в целях установления региональной социальной доплаты к пенсии"; <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О величине прожиточного минимума пенсионера в <адрес> на 2017 год в целях установления региональной социальной доплаты к пенсии"). Размер пенсии ФИО2 составлял <данные изъяты>, с февраля ДД.ММ.ГГГГ года - <данные изъяты>. Как инвалид II группы Истец включен в федеральный реестр льготников и с ДД.ММ.ГГГГ является получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (далее - ЕДК) в размере 50 % (ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"). Размер ЕДК был рассчитан по представленным квитанциям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и составил: в отопительный период <данные изъяты>, в летний период - <данные изъяты>. Однако с ДД.ММ.ГГГГ выплата ЕДК была приостановлена на основании пункта 4.2 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр "О порядке назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан на территории <адрес>" в связи с наличием задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При этом необходимо обратить внимание на то, что приостановление выплаты ЕДК не является основанием для соответственного увеличения размера региональной социальной доплаты, так как выплата ЕДК была приостановлена по вине Истца, и ему неоднократно разъяснялся порядок возобновления выплат указанной компенсации. Как инвалид II группы Истец является получателем ежемесячной денежной выплаты инвалидам (ст. 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"). Таким образом, исчисленный размер региональной социальной доплаты к пенсии полностью соответствует требованиям законодательства и иных правовых актов Российской Федерации и <адрес>. Учитывая вышеизложенное просят в удовлетворении исковых требований ФИО2 к министерству социальной защиты населения <адрес> о признании действийнезаконными и обязании произвести выплату региональной социальной доплаты, взыскании ежемесячной денежной компенсации - отказать.

Выслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Установление региональной социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам с ДД.ММ.ГГГГ было произведено на основании данных Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о размерах получаемых пенсий.

Потенциальные получатели региональной социальной доплаты к пенсии (неработающие пенсионеры, общая сумма материального обеспечения которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ была меньше <данные изъяты>) в декабре ДД.ММ.ГГГГ года получили от органов социальной защиты населения уведомления об их праве на указанную выплату.

В судебном заседании установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осуществлял трудовую деятельность в ФГУП «Почта России», что подтверждается выпиской из лицевого счета застрахованного лица.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации.

Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации, но не ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации по состоянию на 31 декабря предыдущего года.

Постановлением о региональной социальной доплате установлено, что при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>:

пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 424-ФЗ "О накопительной пенсии", в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий;

1[1]) срочной пенсионной выплаты;

дополнительного материального (социального) обеспечения;

ежемесячной денежной выплаты, включая стоимость набора социальных услуг, предусмотренных статьей 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи";

мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством <адрес> в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки (помощи), предоставляемых единовременно), в том числе:

а) ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг или ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, проживающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) <адрес>;

б) ежемесячной денежной компенсации произведенных расходов по оплате за пользование домашним телефоном, радио;

в) ежемесячной денежной выплаты;

г) ежемесячного пособия семьям военнослужащих, погибших или без вести пропавших в ходе боевых действий в Афганистане и при выполнении

задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и <адрес>;

д) персональной надбавки к пенсии;

е) ежемесячной доплаты к пенсии (инвалидам I, II групп вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы по призыву);

ж) ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим государственные должности <адрес>;

з) пособия на ребенка;

и) ежемесячных выплат денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в том числе в приемных семьях;

к) вознаграждения опекунам, попечителям.

л) компенсации в размере 100 процентов за проезд на автомобильном транспорте междугородного сообщения по социальным нуждам, поездах дальнего следования (при отсутствии пригородного сообщения) по социальным нуждам.

м) ежемесячной денежной выплаты в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей.

пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим и муниципальным служащим <адрес>.

В силу постановления о региональной социальной доплате доплата устанавливается не в беззаявительном порядке, а только после обращения пенсионера с соответствующим заявлением:

"2.1. Пенсионеры обращаются за установлением региональной социальной доплаты к пенсии в центр социальной поддержки по месту проживания".

"2.10. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней, с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами, во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату".

Из представленных документов следует, что ФИО2 обратился с заявлением об установлении региональной социальной доплаты ДД.ММ.ГГГГ. Ранее он не обращался в Центр социальной поддержки населения по <адрес> за установлением региональной социальной доплаты.

В полном соответствии с постановлением о региональной социальной доплате ФИО2 была установлена доплата с ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя представленные доказательства, суд полагает, что исчисленный размер региональной социальной доплаты к пенсии полностью соответствует требованиям законодательства и иных правовых актов Российской Федерации и <адрес>.

Как следует из преамбулы к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Определение условий и порядка оказания такой поддержки осуществляется, исходя из специфики конкретных правоотношений, законодателем. Система социальной защиты инвалидов, установленная Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в статье 17 предусмотрела 50-процентную скидку на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Принятые в рамках реформирования системы социальной защиты населения Федеральные законы от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ и от ДД.ММ.ГГГГ № 199-ФЗ изменили условия предоставления ряда мер социальной защиты инвалидов, в том числе установленных статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также исключили часть мер, представлявшихся ранее инвалидам, одновременно предусмотрев для них ежемесячную денежную выплату в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности (статья 28.1 названного Федерального закона). Тем самым законодатель предусмотрел компенсаторный механизм с целью установления соответствующего возмещения ФИО1 в соответствии со статьей 28.2 названного Закона передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части первой настоящей статьи.

Судом установлено, что как инвалид II группы ФИО2 включен в федеральный реестр льготников и с ДД.ММ.ГГГГ является получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (ЕДК) в размере 50 % (ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Размер ЕДК был рассчитан по представленным квитанциям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и составил: в отопительный период <данные изъяты>, в летний период - <данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГГГ выплата ЕДК была приостановлена на основании пункта 4.2 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр "О порядке назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан на территории <адрес>" в связи с наличием задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству социальной защиты населения <адрес> о признании действий незаконным, обязании произвести выплату региональной социальной доплаты, единовременной денежной компенсации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Дата принятия решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись)

Копия верна: Судья Королева И.А.