Решение № 2А-339/2018 2А-339/2018 ~ М-296/2018 М-296/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-339/2018

Дело № 2а-339/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2018 года г. Макаров

Судья Макаровского районного суда Сахалинской области Марилова Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макаровского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия МКУ «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ», наделенного отдельными публичными полномочиями по содержанию улично-дорожной сети на ул. Привокзальной с. Поречье муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Макаровского района Сахалинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой Макаровского района Сахалинской области во исполнение указания прокурора Сахалинской области от 09.01.2017 № 7/1-20-2018 «О проведении проверки исполнения законодательства при содержании объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, соблюдению требования правил благоустройства населенных пунктов» на поднадзорной территории проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

Указанной проверкой установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» № 398 от 13.07.2015 года муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области предоставлены в безвозмездное пользование автомобильные дороги общего пользования местного значения и объекты улично-дорожной сети Макаровского района.

Проведенная проверка показала, что обязанность содержать улично-дорожную сеть с. Поречье муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области ответчиком МКУ «УКС» МО «Макаровский городской округ» исполняется ненадлежащим образом.

Согласно акту проверки от 18.05.2018 года на улице Привокзальная с. Поречье муниципального образования «Макаровский городской округ» имеются следующие недостатки:

- на всем протяжении улицы отсутствует тротуар, что является нарушением СП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;

- горизонтальная дорожная разметка плохо читаема, что является нарушением раздела 4.2 ГОСТа Р 50597-93.

Выявленные нарушения действующего законодательства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении МКУ «УКС МО «Макаровский городской округ» обязанности по содержанию улично-дорожной сети Макаровского района Сахалинской области, что нарушает право неопределённого круга лиц жителей городского округа и лиц, прибывающих на территорию городского округа и пользующихся дорогами в его пределах, на безопасные условия движения по дорогам, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям и в результате повлиять на жизнь, здоровье и имущественное благополучие указанного круга лиц, а также служит одной из причин дорожно-транспортных происшествий.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность МКУ «УКС МО «Макаровский городской округ» в решении вопроса дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Административным истцом прокурором Макаровского района Сахалинской области было заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. В установленный судом срок от административного ответчика МКУ «Управление капитального строительства» МО «Макаровский городской округ» возражений против применения такого порядка рассмотрения административного дела не поступило, в связи с чем административное дело рассмотрено по правилам упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав представленные доказательства в письменной форме, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 6, 11 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Согласно ст. 46 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11.6 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, классификацию и расчетные параметры улиц и дорог сельских поселений следует принимать по таблицам 11.3 и 11.4. В соответствии с указанными параметрами улицы сельских поселений за исключением проездов, которые обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки, должны быть оборудованы тротуарами.

ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации 11 октября 1993 года № 221, установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.2 ГОСТа Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии) (п.п. 4.2.2). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами (п.п. 4.2.3). Восстановление разметки следует проводить в соответствии с действующей технологией (п.п. 4.2.5).

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» № 1013-р от 30 декабря 2014 года муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» переданы полномочия по заключению муниципальных контрактов (договоров) для определения подрядчиков по содержанию, ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области и контроль за выполнением работ согласно заключенным муниципальным контрактам.

Постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» № 398 от 13.07.2015 года муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области предоставлены в безвозмездное пользование автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования «Макаровский городской округ» и объекты улично-дорожной сети г.Макарова.

Постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» № 320 от 17 мая 2018 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и объектов улично-дорожной сети муниципального образования «Макаровский городской округ», из которого следует, что улица Привокзальная с.Поречье является объектом улично-дорожной сети с. Поречье муниципального образования «Макаровский городской округ».

Согласно Уставу, муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» является некоммерческой организацией и создано в целях реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере строительства, реконструкции (ремонта) объектов капитального строительства в муниципальном образовании «Макаровский городской округ» (пункт 1.1). Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» заключает в соответствии с законодательством Российской Федерации договоры на выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров для нужд Учреждения и обеспечения эксплуатации и обслуживания имущества, закрепленного в оперативном управлении учреждения (пункт 2.3).

Согласно акту проверки от 18.05.2018 года на улице Привокзальная с. Поречье муниципального образования «Макаровский городской округ» имеются следующие недостатки:

- на всем протяжении улицы отсутствует тротуар, что является нарушением п. 11.6 (таблицы 11.3, 11.4) СП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;

- горизонтальная дорожная разметка плохо читаема, что является нарушением раздела 4.2 ГОСТа Р 50597 -93.

Как следует из объяснения директора муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области ФИО1 от 22 мая 2018 года, указанные в акте от 18 мая 2018 года недостатки содержания улично-дорожной сети на ул. Привокзальная с.Поречье Макаровского района Сахалинской области имеют место быть и вызваны отсутствием необходимого финансирования в сфере безопасности дорожного движения. Данные нарушения будут устранены при наличии денежных средств на указанные цели.

Таким образом, судом установлено, что на ответчика МКУ «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Несоответствие состояния муниципальных дорог обязательным требованиям СП и ГОСТ, свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком МКУ «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

На основании изложенного, и принимая во внимание тот факт, что как на момент подачи административного искового заявления, так и на день рассмотрения административного дела ответчиком не были представлены доказательства устранения указанных в административном исковом заявлении нарушений, суд удовлетворяет заявленные исковые требования.

Руководствуясь ст. 175-180, 226-227, 291-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Макаровского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области в части ненадлежащего исполнения обязанности по содержанию улично-дорожной сети Макаровского района Сахалинской области незаконным.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области с момента вступления решения в законную силу исполнить обязанность по содержанию улично-дорожной сети Макаровского района Сахалинской области: на улице Привокзальная с. Поречье муниципального образования «Макаровский городской округ» оборудовать тротуар, а также нанести горизонтальную разметку.

Решение, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд Сахалинской области в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья: Т.В. Марилова