Решение № 2А-375/2019 2А-375/2019~М-303/2019 М-303/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-375/2019

Дело №2а-375\2019


Решение

Именем Российской Федерации

08июля2019года п.Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Виюк А.М.,

при секретаре Романовой А.С.,

с участием помощника прокурора Шимского района Новгородской области Яковлевой Н.В.,представителя административного ответчика Администрации Шимского муниципального района Новгородской области У.А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным,обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным,обязании совершить определенные действия.В обоснование указал,что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории Шимского городского поселения Шимского района Новгородской области,в ходе которой выявлены нарушения правил противопожарного режима.А именно,в нарушение требований пунктов55,80Правил противопожарного режима в Российской Федерации,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №390от25апреля2012года «О противопожарном режиме» пожарный водоем,расположенный около дома №1по ул.Садовая в пос.Шимск Новгородской области,не окошен от травы,а также отсутствует указатель с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения; пожарный водоем,расположенный в дер.Северная Поляна Шимского района Новгородской области,не окошен от травы.Полагает,что ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей может привести к затруднению при организации пожаротушения уполномоченными на то службами,повлечь за собой увеличение сроков начала и ликвидации возникшего возгорания (пожара),причинение вреда жизни и здоровью людей,причинение значительного материального ущерба,а также нарушение иных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.Просил суд признать незаконным бездействие администрации по содержанию в исправном состоянии источников противопожарного водоснабжения,расположенных в дер.Северная Поляна Шимского района Новгородской области и около дома №1по ул.Садовая в пос.Шимск Новгородской области,а также обязать административного ответчика в течение пятнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства состояние пожарных водоемов,расположенных в дер.Северная Поляна Шимского района Новгородской области и около дома №1по ул.Садовая в пос.Шимск Новгородской области.

В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца привлечено ГУ МЧС России по Новгородской области.

Определением Солецкого районного суда Новгородской области от08мая2019года прекращено производство по делу в части требований о признании незаконным бездействия Администрации Шимского муниципального района Новгородской области по содержанию в исправном состоянии источников противопожарного водоснабжения,расположенных в дер.Северная Поляна Шимского района Новгородской области и около дома №1по ул.Садовая в пос.Шимск Новгородской области,и обязании в течение пятнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства состояние пожарных водоемов,расположенных в дер.Северная Поляна Шимского района Новгородской области и около дома №1по ул.Садовая в пос.Шимск Новгородской области,в части совершения действий по скашиванию травы.

В судебном заседании помощник прокурора Шимского района Новгородской области Яковлева Н.В.поддержала административный иск по мотивам и основаниям,изложенным в нем,объяснив,что до настоящего времени не установлен указатель с четко нанесенными цифрами расстояния по месторасположения противопожарного водоема,расположенного около дома №1по ул.Садовая в пос.Шимск Шимского района Новгородской области.

Представитель административного ответчика Администрации Шимского муниципального района Новгородской области У.А.И.в судебном заседании признал административный иск прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Шимского муниципального района Новгородской области по содержанию в исправном состоянии источника противопожарного водоснабжения,расположенного около дома №1по ул.Садовая в пос.Шимск Шимского района Новгородской области,и обязании в течение пятнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства состояние пожарного водоема,расположенного около дома №1по ул.Садовая в пос.Шимск Шимского района Новгородской области,посредством установки указателя с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения.Объяснил,что указанный в административном иске срок является разумным.Последствия признания административным ответчиком административного иска и принятия судом признания административным ответчиком административного иска,предусмотренные статьями46,304Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,представителю административного ответчика судом разъяснены и ему понятны.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного истца ГУ МЧС России по Новгородской области в судебное заседание не явился,извещен о дате,времени и месте рассмотрения административного дела,просил суд рассмотреть дело в его отсутствие; представил заявление,согласно которому полагает обоснованными требования административного истца.

Согласно ч.7ст.150Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц,участвующих в деле,исследовав письменные материалы дела,суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.34Федерального закона №69-ФЗ от21декабря1994года «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни,здоровья и имущества в случае пожара.

Статьей1указанного Федерального закона пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности,имущества,общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности,как специальные условия социального и (или) технического характера,установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации,нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Нарушения требований пожарной безопасности может привести к причинению ущерба жизни и здоровью граждан.

При этом,названный Федеральный закон определяет общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности,отношения между учреждениями,организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно требованиям ч.1,п.2ч.2ст.68Федерального закона от22.07.2008года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения,к которым,в том числе,относятся водные объекты,используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования содержатПравила противопожарного режима,утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от25.04.2012года №390,согласнопункту16которых на территории поселений и городских округов обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии состатьями6,63и68Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Кроме того,приказом МЧС РФ от25.03.2009года № 178утвержден «Свод правил.Системы противопожарной защиты.Источники наружного противопожарного водоснабжения.Требования пожарной безопасности (СИ8.13I30.2009)»,которым предусмотрено,что наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций.

При этом,обеспечение первичных мер пожаротушения в границах населенных пунктов городского поселения и на прилегающих к ним территориях в силу п. 9ч.1ст. 14Федерального закона от06октября2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения городского поселения.

Аналогичные положения содержит также статья19Федерального закона от21декабря1994года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»,согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области пожарной безопасности поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения,расположенных в населенных пунктах поселения и на прилегающих к ним территориях.

Кроме того,указанные положения предусмотрены ч.4ст.6Федерального закона от22.07.2008года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,согласно которой пожарная безопасность городских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии состатьей63настоящего Федерального закона.

Как установлено судом,Шимский муниципальный район является муниципальным образованием,состоящим из1городского и трех сельских поселений,объединенных общей территорией,границы которого установлены Областным законом №284-ОЗ от07июня2004года «О наделении сельских районов и города Великий Новгород статусом муниципальных районов и городского округа Новгородской области и утверждении границ их территорий».

Шимское городское поселение Шимского района Новгородской области является муниципальным образованием,границы которого установлены Областным законом №398-ОЗ от17января2005года «Об установлении границ муниципальных образований,входящих в состав территории Шимского муниципального района,наделении их статусом городского и сельских поселений,определении административных центров и перечня населенных пунктов,входящих в состав территорий поселений».

Спорный пожарный водоем расположен в границах населенного пункта пос.Шимск Шимского городского поселения Шимского района Новгородской области.

Постановлением Администрации Шимского городского поселения Шимского района Новгородской области №135от14июня2013 утвержден реестр источников противопожарного водоснабжения Шимского городского поселения.Спорный пожарный водоем включен в указанный реестр пожарных водоемов,находящихся на территории Шимского городского поселения Шимского района Новгородской области.

Как следует из ст.4Устава Шимского городского поселения Шимского района Новгородской области,к вопросам местного значения городского поселения относится,в том числе,обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Шимского городского поселения.

Вместе с тем,как установлено судом и не оспаривалось лицами,участвующими в деле,Администрация Шимского городского поселения Шимского района Новгородской области ликвидирована на основании решения Совета депутатов Шимского городского поселения Новгородской области №64от20сентября2016года.

При этом,в силу ст.32.1Устава Шимского муниципального района Новгородской области,Администрация Шимского муниципального района Новгородской области в соответствии с ч.2ст.34Федерального закона №131-ФЗ от06октября2003года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполняет полномочия Администрации Шимского городского поселения Новгородской области,определенные Уставом городского поселения и принятыми в соответствии с ним муниципальными нормативными правовыми актами Шимского городского поселения; в пределах своих полномочий организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Шимского городского поселения.

При таких обстоятельствах,именно Администрация Шимского муниципального района Новгородской области обязана обеспечивать первичные меры пожаротушения в границах населенных пунктов городского поселения и на прилегающих к ним территориям,расположенных в границах территории городского поселения.

Как следует из пункта 2ст.63Федерального закона от22.07.2008года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,первичные меры пожарной безопасности включают в себя,в том числе,обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

Статьей62Технического регламента о требованиях пожарной безопасности предусмотрено,что в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы,а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые,хозяйственно-питьевые,хозяйственные и противопожарные).В поселениях и городских округах с количеством жителей до5000человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (ч.4ст.68).

Пунктами55и80Правил противопожарного режима в Российской Федерации,утвержденных Постановлением Правительства от25апреля2012года №390 «О противопожарном режиме» предусмотрено,что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения,расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях,обеспечивается исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров,являющихся источником противопожарного водоснабжения,их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время,а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам,являющимся источником противопожарного водоснабжения,должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Вместе с тем,в ходе проведенной прокуратурой Шимского района Новгородской области совместно с представителем отдела надзорной деятельности по Солецкому и Шимскому районам Главного управления МЧС России по Новгородской области проверки с22по23мая2019года выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,в том числе.на территории Шимского городского поселения Шимского района Новгородской области.

А именно,установлено отсутствие указателя с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения противопожарного водоема,расположенного около дома №1по ул.Садовая в пос.Шимск Шимского городского поселения Шимского района Новгородской области.

Данные обстоятельства также не оспаривались в ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика.

Поскольку на момент проведения проверки,а также на момент судебного разбирательства указанный в административном иске пожарный водоем не находится в состоянии готовности к пользованию им в чрезвычайной ситуации,суд находит,что административным ответчиком допущено бездействие,выразившееся в неисполнении требований закона о пожарной безопасности и возложенных на него законом полномочий,что создает угрозу увеличения срока ликвидации пожара,причинения неопределенному кругу лиц материального вреда,а также причинения вреда жизни и здоровью людей.

В связи с чем административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Судом принято признание представителем административного ответчика административного иска,поскольку признание административного иска является правом административного ответчика,действующего от имени юридического лица на основании доверенности со всеми правами,предоставленными административному ответчику,включая право полного признания административного иска; признание иска не противоречит требованиям закона,указанным выше и не нарушает права,свободы и охраняемые законом интересы лиц,участвующих в деле,в том числе,административного ответчика; представителю административного ответчика разъяснены судом и ему понятны последствия признания административным ответчиком административного иска и принятия судом такого признания административного иска,предусмотренные ст.ст.46,304Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При определении срока,в течение которого подлежат совершению определенные действия суд,исходя из объема и порядка совершения действий,подлежащих выполнению,находит обоснованным срок,указанный административным истцом - пятнадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с освобождением административного ответчика от уплаты государственной пошлины,оснований для взыскания с него судебных расходов не имеется.

На основании вышеизложенного,руководствуясь статьями175,178-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,суд

решил:

Административный иск прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия удовлетворить:

Признать незаконным бездействие Администрации Шимского муниципального района Новгородской области по надлежащему исполнению требований по содержанию в исправном состоянии источника противопожарного водоснабжения,расположенного около дома №1по ул.Садовая в пос.Шимск Шимского городского поселения Шимского района Новгородской области.

Обязать Администрацию Шимского муниципального района Новгородской области в срок пятнадцать дней со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности состояние пожарного водоема,расположенного около дома №1по ул.Садовая в пос.Шимск Шимского городского поселения Шимского района Новгородской области,включенного в реестр пожарных водоемов,находящихся на территории Шимского городского поселения Шимского района Новгородской области,путем установки указателя с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий: А.М.Виюк