Решение № 2А-1352/2020 2А-1352/2020~М-562/2020 М-562/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-1352/2020

47RS0018-02-2020-000550-20



Дело №2а-1352/2020
14 мая 2020 года
г.Тосно
Ленинградской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

при помощнике судьи Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории; обязании согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на плане территории.

В обоснование административного иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она подала в администрацию Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области отказала ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ был мотивирован тем, что схема расположения земельного участка не соответствует её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст.11.10 ЗК Российской Федерации.

ФИО1 считает отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Схема расположения земельного участка соответствует Земельному кодексу Российской Федерации. Принятое решение не соответствует п.17 ст.39.15, п.1 ст.39.18 ЗК Российской Федерации. Необоснованный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает права административного истца на получение земельного участка в рамках процедур, предусмотренных статьёй 39.18 ЗК Российской Федерации, для осуществления жилищного строительства (л.д.4).

В судебном заседании ФИО1 поддержала административный иск, пояснила, что причина отказа – совершенно другая, администрация не продает участки по кадастровой стоимости.

Представитель административного ответчика ФИО4 административный иск не признал, пояснил, что в рамках административного регламента ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги, так как схема была оформлена не в соответствии с требованиями. Заявитель мог составить новую схему, представить в администрацию, которая бы рассматривала эту новую схему. Требования к формируемому участку администрация не рассматривала.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.17 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №. Целью использования участка в заявлении указано: под индивидуальное жилищное строительство. К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, на которой были указаны координаты характерных точек границы земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м (л.д.5-6).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и.о.главы администрации Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области ФИО5 сообщила ФИО1 об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.7).

В тексте указанного письма отсутствуют какие-либо выводы относительно возможности или невозможности предварительного согласования представления земельного участка с обоснованием таковых. Указание на то, что схема расположения земельного участка не соответствует её форме, формату или требованиям к её подготовке не может служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку в силу пункта 5 статьи 39.15 ЗК РФ обязанность по её подготовке лежит на уполномоченном органе.

Суд находит, что оспариваемое письмо административного ответчика не содержит сведений о рассмотрении заявления по существу. Таким образом, заявление ФИО1 по существу рассмотрено не было, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном порядке не принималось, отказ в рассмотрении заявления иные основания отказа не содержит.

Согласно ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку фактически административный ответчик уклонился от решения вопроса по существу, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка.

Оснований для возложения обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории по заявлению административного истца, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса – не имеется.

Поскольку решение состоялось в пользу административного истца, его расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст.111 КАС Российской Федерации подлежат возмещению административным ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным сообщение и.о.главы администрации Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ФИО2

Обязать администрацию Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области устранить допущенные нарушения, путем рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, и принятия по нему решения в установленном законом порядке.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд, ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в пользу ФИО2 300 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (23 мая 2020 года) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: подпись