Решение № 12-32/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 12-32/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.о. Тольятти 14 марта 2017 года

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Шабанов С.Г., при секретаре Гашиной В.В., с участием представителя Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области ФИО1, представителя ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области на постановление старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области привлечено к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области в лице представителя обратилось в суд с жалобой в которой просило оспариваемое постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы представитель указала, что в министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее - министерство) ДД.ММ.ГГГГ поступило постановление от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - постановление) о привлечении министерства к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ за непринятие своевременных мер по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге общего пользования регионального значения в Самарской области «Тольятти-Узюково-Димитровград», что угрожает безопасности дорожного движения и является несоблюдением мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

Постановлением назначено административное взыскание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Министерство не согласно с постановлением, считает его незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм КоАП РФ, подлежащим отмене по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В части 1 статьи 25.1 Ко АП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 25.1 Ко АП РФ).

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, каковы причины их неявки.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По данному делу в министерство поступили: определение о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 00 мин; уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч. 30 мин; протокол от ДД.ММ.ГГГГ № (направленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №г/69); постановление от ДД.ММ.ГГГГ № (направленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №г/69).

Исходя из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 24 Постановления от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В пункте 10 указанного Постановления разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Министерство считает, что административным органом не соблюдена процедура привлечения к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен и постановление по делу об административном правонарушении было вынесено административным органом в один день, то есть ДД.ММ.ГГГГ; законный представитель министерства при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела, вынесении постановления не присутствовал.

Кроме того, министерство не является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ по следующим основаниям.

Статья 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

С учетом положений бюджетного законодательства исполнение полномочий министерства, в том числе в области обеспечения безопасности дорожного движения ставится в зависимость от доведенных до министерства лимитов бюджетных ассигнований.

Работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки министерство организует ежегодно в рамках выделенных денежных средств на содержание автомобильных дорог.

В 2016 году на автомобильной дороге общего пользования регионального значения в Самарской области «Тольятти-Узюково- Димитровград» нанесение горизонтальной дорожной разметки осуществлялось ООО ССК «ЛАДЬЯ» в рамках заключенного государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № в сроки с даты заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ.

Содержание автомобильной дороги «Тольятти-Узюково- Димитровград» осуществляется непрерывно, в 2016 году содержание осуществляется ГКП Самарской области «АСАДО» на основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вышеизложенное свидетельствует о принятии министерством мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

Просила оспариваемое постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Министерства доводы жалобы поддержала, в случае отказа в удовлетворении жалобы просила снизить размер штрафа в связи с тяжелым материальным положением юридического лица. Пояснила, что областной бюджет является дотационным. Расходные обязательства министерства финансируются не в полном объем е. Финансирование дорожной деятельности осуществляется в размере 25% от требуемого нормативного показателя.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району относительно доводов жалобы возражал, пояснил суду, что министерство не предпринимает достаточных действий по содержанию автомобильных дорог. В результате отсутствия дорожной разметки происходят дорожно-транспортные происшествия, причиняя вред здоровью и имуществу граждан. Относительно снижения размера административного наказания не возражал. Представил суду материалы дела об административном правонарушении, подтверждающие надлежащее извещение министерства о рассмотрении дела.

Судом исследованы материалы дела об административном правонарушении.

Определением государственного инспектора ОБДД и ДН ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили материалы дорожно-транспортного происшествия, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ в 15:15 водитель ФИО4, управляя автомобилем ВАЗ 217230 государственный регистрационный знак №, двигался по автодороге «Тольятти-Узюково-Димитровград» со стороны «Обводного шоссе» в направлении села Рассвет. В пути следования на 1км+200м не выбрал безопасную дистанцию в результате чего допустил столкновение с автомобилем ВАЗ 21703 государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО5, который остановился и пропускал пешехода. В результате ДТП пострадал пешеход ФИО8

При обследовании дорожных условий, в месте совершения ДТП, на предмет установления недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети установлено, что одним из условий, сопутствующим совершению данного вида ДТП, послужило отсутствие предусмотренной проектом организации дорожного движения, горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.6, 1.5 и 1.2.1.

Согласно проекту организации дорожного движения на данном участке автодороги «Тольятти – Узюково – Димитровград» в месте дорожно-транспортного происшествия предусмотрена дорожная разметка 1.1, 1.6, 1.5 и 1.2.1.

Указанные обстоятельства подтверждены фотоматериалами, материалами дорожно-транспортного происшествия.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области было извещено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 10.30 часов ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно в министерство была направлена копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении. Согласно почтовому извещению, Уведомление было получено адресатом заблаговременно - ДД.ММ.ГГГГ.

Дело было рассмотрено в отсутствие представителя Министерства и Постановлением старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела суд полагает, что доводы жалобы неосновательны и не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства. Обжалуемое постановление основано на доказательствах, полученных в полном соответствии с требованиями закона.

В соответствии со ст.12.34 КоАП РФ в редакции, действующей на момент рассмотрения дела, административным правонарушениям является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектом правонарушения является именно Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, поскольку обязанности по содержанию указанной автомобильной дороги возложены именно на указанное юридическое лицо.

Так, согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области, автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения «Тольятти-Узюково-Димитровград» находится в ведении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области.

В соответствии с Положением о Министерстве утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 20 июня 2007 года N 89 Министерство является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим рациональное использование, содержание и эксплуатацию находящегося в его оперативном управлении имущества, а также автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Самарской области. Осуществляет полномочия по планированию и осуществлению дорожной деятельности.

Отсутствие горизонтальной дорожной разметки является нарушением требований пункта 4.2.2 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Установленный факт (отсутствие разметки) был зафиксирован в Акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 14.11.2016 № 481. а также в приложенных к нему фотоматериалах.

Пункт 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации - обязывает должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, ж/д переездов и других сооружений, содержать дороги, ж/д переезды и другие сооружения в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а так же принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Несоблюдение требований Правил дорожного движения и Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 требования, которых являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды образует предусмотрено статьей 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Факт отсутствия дорожной разметки подтверждается материалами дорожно-транспортного происшествия от ДД.ММ.ГГГГ в ходе которого при обследовании дорожных условий, в месте совершения ДТП, на предмет установления недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети установлено, что одним из условий, сопутствующим совершению данного вида ДТП, послужило отсутствие предусмотренной проектом организации дорожного движения, горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.6, 1.5 и 1.2.1.

Отсутствие достаточного финансирования не свидетельствует о принятии Министерством всех зависящих от него мер по содержанию автомобильной дороги.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах бездействие Министерства образует состав правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ в редакции, действовавшей в момент его обнаружения и рассмотрения дела.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении и нарушении прав юридического лица на участие в рассмотрении дела не соответствуют действительности и опровергаются почтовым уведомлением, согласно которому юридическое лицо было заблаговременно извещено о месте и времени рассмотрения дела, в распоряжении Министерства имелись необходимые материалы для подготовки к административному разбирательству.

Следовательно, Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области правомерно привлечено к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции, в размере 300000 рублей.

Вместе с тем суд считает возможным рассмотреть вопрос о снижении административного наказания.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2. указанной правовой нормы предусмотрена возможность, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно письму министра транспорта и автомобильных дорог Самарской области Министерство финансируется из дорожного фонда Самарской области. Финансовое обеспечение Министерства осуществляется не в полном объеме и составляет 25% от требований нормативного показателя.

Указанные обстоятельства следует признать исключительными, свидетельствующими о тяжелом финансовом положении Министерства.

При таких обстоятельствах, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 150000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области привлечено к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ изменить.

Административное наказание в виде административного штрафа снизить до 150000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке надзора.

Судья С.Г. Шабанов