Решение № 2А-806/2018 2А-806/2018~М-771/2018 М-771/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2А-806/2018

№ 2а-806/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов Рязанской области 12 ноября 2018 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе судьи Большаковой А.С.,

при секретаре Исламовой А.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Касимовского муниципального района <адрес> о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении внеплановой выездной проверки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении внеплановой выездной проверки.

В обоснование требований указал, что распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области в отношении него назначена выездная проверка. Основанием для проведения проверки указано самовольное занятие земельного участка, однако по его, истца, мнению указанная информация не соответствует действительности, так он, ФИО1, абсолютно законно пользуется земельным участком на основании договора аренды. Также указал, что для проверки не было никаких оснований и в распоряжении отсутствует ссылка на нормативные правовые акты, на соответствие которым проводится проверка, не расшифрованы «обязательные требования».

Просит суд признать незаконным и отменить распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении внеплановой выездной проверки.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержал по указанным основаниям. Дополнительно пояснил, что в оспариваемом распоряжении указана ссылка на регламент, в соответствии с которым осуществляется муниципальный контроль - Административный регламент, утверждённый Постановлением Касимовского муниципального района Рязанской области № 431 от 10.05.2017г. В статье 3.4.15. Административного регламента указаны основания для проведения внеплановой проверки, среди которых отсутствуют основания для проверки его земельного участка.

Кроме того, само основание для издания оспариваемого распоряжения - письмо главы Лощининского сельского поселения исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрировано административным ответчиком, не имеет регистрационного штампа входящей корреспонденции и идентично по своему содержанию письму главы Лощининского сельского поселения исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ранее уже издавалось распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ и проводилась проверка ДД.ММ.ГГГГ, акт проведения которой направлялся в подведомственный орган государственного земельного надзора.

Полагает, что оспариваемое распоряжение не имеет правовых оснований и подлежит отмене.

Представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание не явился, представил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации Касимовского муниципального района ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ. законно по следующим основаниям.

Администрация в соответствии с п.2 ст.9.2 Устава Касимовского муниципального района Рязанской области уполномочена на осуществление муниципального контроля. Согласно п.24 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 29.12.2014 года № 417 муниципальный земельный контроль за соблюдением гражданами обязательных требований осуществляется, в том числе в форме внеплановых проверок, проводимых на основании распоряжения (приказа) руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля.

Основанием для внеплановой проверки послужило заявление главы Лощининского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о самовольном захвате земельного участка ФИО1

Полагает, что распоряжение издано в соответствии с полномочиями главы администрации и его содержание соответствует действующему законодательству.

Просила суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, представившего в адрес суда заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для признания решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Положениями ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соотвествии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 9.2 Устава Касимовского муниципального района Рязанской области" органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является администрация Касимовского муниципального района Рязанской области. Глава администрации Касимовского муниципального района определяет перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять проведение проверок в рамках муниципального контроля в соответствующей сфере.

Функции и порядок деятельности администрации Касимовского муниципального района по осуществлению муниципального контроля определяется в соответствии с федеральным и областным законодательством.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 5, 7, 8 ст. 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора

Постановлением Правительства Рязанской области от 29.12.2014 N 417 (ред. от 25.07.2018) утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Рязанской области (далее – Порядок).

В соответствии с п.п. 3 п. 2 Порядка муниципальный земельный контроль на территории Рязанской области осуществляется в отношении расположенных в границах сельских поселений и на межселенной территории объектов земельных отношений - органами местного самоуправления муниципальных районов.

Муниципальный земельный контроль за соблюдением гражданами обязательных требований осуществляется в том числе в форме выездных плановых и внеплановых проверок, проводимых на основании распоряжения (приказа) руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля, по форме согласно приложению N 7 к настоящему Порядку (п. 24 Порядка).

Внеплановые проверки проводятся в том числе в случае получения от юридических лиц и граждан сведений, свидетельствующих о наличии признаков нарушения обязательных требований (п. 33 Порядка).

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 6 Закона Рязанской области от 15.07.2010 N 66-ОЗ (ред. от 27.07.2012) "О порядке организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территории Рязанской области" осуществление регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля включает проведение плановых и внеплановых проверок (в документарных и выездных формах).

Органы муниципального контроля осуществляют свои полномочия в соответствии с административными регламентами осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности (ч. 2 ст. 6).

Постановлением Администрации муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области от 10.05.2017 N 431 (ред. от 27.07.2017) утвержден Административный регламент осуществления муниципального земельного контроля администрацией Касимовского муниципального района Рязанской области (далее Административный регламент).

Согласно п. 1.4 Административного регламента предметом муниципального земельного контроля является контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами (далее - юридические лица), индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Рязанской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Рязанской области предусмотрена административная и иная ответственность (далее - обязательные требования).

Муниципальный земельный контроль осуществляется в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений и на межселенной территории Касимовского муниципального района Рязанской области.

Уполномоченными на осуществление мероприятий по муниципальному земельному контролю являются муниципальные инспекторы.

Перечень муниципальных инспекторов (далее - уполномоченные должностные лица), уполномоченных осуществлять муниципальный контроль, утверждается постановлением, распоряжением администрации Касимовского муниципального района Рязанской области п. 1.5).

Муниципальный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок посредством документарных и выездных проверок (п. 3.4.2).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для строительства жилого дома. Указанное обстоятельство подтверждается договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. Главой муниципального образования Касимовского муниципального района Рязанской области Л.В.Л. издано распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки (далее – распоряжение) в отношении гражданина ФИО1

Пунктом 1 распоряжения установлено: провести проверку в отношении ФИО1, который самовольно занял земельный участок (часть земельного участка) – огородил его, возвел фундамент. Место расположения самовольно занятого земельного участка: <адрес>, кадастровый №.

Лицами, назначенными уполномоченными на проведение проверки назначены заместитель начальника отдела земельных отношений Управления муниципального имущества и земельных отношений (далее УМИЗО) администрации Касимовского района Рязанской области Т.А.Н. и главный специалист отдела земельных отношений УМИЗО администрации Касимовскго района Рязанской области Д.Е.С. (п.3)

Распоряжением установлено, что настоящая проверка проводится с целью выявления нарушений по поступившему обращению главы администрации муниципального образования – Лощининское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. вх. № (п.5).

Согласно этому письму, послужившего поводом для издания распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки №, ФИО1 произвел ограждение земельного участка и начал строительство жилого дома без учета границ предоставленному ему по договору аренды земельного участка. В результате чего, большая часть фундамента предполагаемого жилого дома находится за границей земельного участка с кадастровым номером № на земле, находящейся в неразграниченной государственной (муниципальной) собственности. Своими незаконными действиями он самовольно захватил земельный участок ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. В настоящее время общая занимаемая и огороженная им площадь составляет около <данные изъяты>.м. На основании изложенного глава муниципального образования Лощининское сельское поселение Б.Н.Ф. просил Администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области провести проверку в рамках муниципального земельного контроля по факту самовольного занятия земельного участка.

Задачами проверки согласно п. 5 распоряжения являются выявление нарушений обязательных требований земельного законодательства в связи с самовольным захватом земельного участка (части земельного участка).

Предметом проверки является соблюдение обязательных требований (п.6).

Срок проведения проверки установлен 2 рабочих дня с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (п.7).

Предметом проверки является соблюдение обязательных требований п.п.3 п. 2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ (п.8).

Указанное распоряжение было направлено ФИО1 заказными письмами с уведомлением по адресам регистрации и фактического проживания ДД.ММ.ГГГГ. и получены адресатом ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается подписью ФИО1 в акте проверки органом муниципального земельного контроля соблюдения гражданином обязательных требований № 5 и не оспаривалось в судебном заседании.

Полномочия лиц, назначенных уполномоченными на проведение проверки заместителя начальника отдела земельных отношений УМИЗО администрации Касимовского района Рязанской области Т.А.Н. и главного специалиста отдела земельных отношений УМИЗО администрации Касимовскго района Рязанской области Д.Е.С. подтверждаются их должностными инструкциями. Кроме того, Постановлением Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ. «О назначении муниципальных инспекторов по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Касимовского муниципального района Рязанской области» утвержден список муниципальных инспекторов администрации Касимовского муниципального района Рязанской области, согласно которому Т.А.Н. и Д.Е.С. являются муниципальными инспекторами.

Форма оспариваемого распоряжения № соответствует форме, утвержденной Приложением № 7 к Порядку осуществления муниципального земельного контроля на территории Рязанской области.

Довод административного истца ФИО1 о том, что послужившее основанием для издания оспариваемого распоряжения письмо главы Лощининского сельского поселения исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ не имеет регистрационного штампа входящей корреспонденции и не зарегистрировано административным ответчиком, в связи с чем, не может являться законным основанием для издания оспариваемого распоряжения, не соответствует действительности и опровергается представленным представителем ответчика ФИО4 в судебном заседании оригиналом письма главы Лощининского сельского поселения исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в администрации Касимовского района Рязанской области и имеющего штамп входящей корреспонденции с номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

Довод административного истца ФИО1 о том, что письмо с аналогичным содержанием письму главы Лощининского сельского поселения исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ. уже являлось основанием для издания распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки и проведения проверки также судом отклоняется, поскольку согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Принимая во внимание предписания вышеприведенных законоположений, в совокупности с материалами дела, суд приходит к выводу о законности распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении внеплановой выездной проверки.

Таким образом, оспариваемое распоряжение издано в соответствии с требованиями закона, в пределах компетенции органа муниципального контроля администрации Касимовского муниципального района Рязанской области и в целях проверки поступившей ДД.ММ.ГГГГ от главы муниципального образования Лощининское сельское поселение Б.Н.Ф. информации о нарушении ФИО1 обязательных требований земельного законодательства, выразившемся в самовольном занятии земельного участка (части земельного участка).

Как указано выше, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно при наличии двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

Совокупности условий для удовлетворения требований административного истца судом не установлено.

С учетом изложенного суд полагает, что правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении внеплановой выездной проверки – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение одного месяца через Касимовский районный суд Рязанской области со дня принятия его в окончательной форме, начиная с 17 ноября 2018г.

Судья-