Решение № 2А-173/2025 2А-173/2025~М-95/2025 М-95/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2А-173/2025

Дело № 2а-173/2025

УИД: 91RS0005-01-2025-000282-58


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июня 2025 года г. Армянск Республика Крым

Армянский городской суд Республики Крым в составе председательствующего, судьи Феденевой Т.Н., при секретаре ФИО1, с участием старшего помощника прокурора <адрес> Республики Крым ФИО2, представителя ответчика администрации <адрес> Республики Крым, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-173/2025 по административному иску прокурора <адрес> Республики Крым к Администрации <адрес> Республики Крым о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица ГУП «Крымэкоресурсы», АО «Управление жилищно-коммунального хозяйства», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> Республики Крым обратился в Армянский городской суд Республики Крым с административным иском к Администрации <адрес> Республики Крым, с учетом уточнений, о признании бездействия ответчика незаконным, обязать административного ответчика создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории населенных пунктов <адрес> муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> Республики Крым проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления на территории муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, в ходе которой установлены нарушения. В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. В ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства по обращению с отходами производства и потребления прокуратурой <адрес> Республики Крым установлена ненадлежащая реализация администрацией <адрес> полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в части оборудования мест накопления крупногабаритных отходов на территории <адрес>. Постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, предусматривающий 36 мест накопления твердых коммунальных отходов. На площадках не предусмотрена установка бункеров, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов. Специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов отсутствуют. Прокуратурой <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> Республики Крым внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого надлежащих мер, направленных на их устранение ответчиком не принято. Согласно Реестру мест накопления твердых коммунальных отходов не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов, отвечающих требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 на территории <адрес>. Администрация <адрес> Республики Крым допустила бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, что способствует образованию несанкционированных мест накопления крупногабаритных отходов и загрязнению окружающей среды, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. Просил признать незаконным бездействие администрации <адрес> Республики Крым по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории населенных пунктов <адрес> муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым. Обязать администрацию <адрес> Республики Крым создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов на территории населенных пунктов <адрес> муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым в соответствии с требованиями пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальным отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 3, 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. В обоснование требований прокурор <адрес> Республики Крым ссылается на нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что в ходе осуществления надзора прокуратурой <адрес> Республики Крым за соблюдением законодательства по обращению с отходами производства и потребления выявлено не исполнение администрацией <адрес> Республики Крым полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в части оборудования мест накопления крупногабаритных отходов на территории <адрес>. На территории муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым предусмотрено 36 мест накопления твердых коммунальных отходов. Однако на площадках не предусмотрена установка бункеров, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов. Специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов не созданы. Прокуратурой <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления не принято мер для созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, отвечающих требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21. Места (площадки) сбора и накопления крупногабаритных отходов на территории <адрес>, согласно реестру мест накопления твердых коммунальных ответчиком не создавались. Администрация <адрес> Республики Крым допустила бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов. Отсутствие мест (площадок) сбора и накопления крупногабаритных отходов на территории <адрес>, является причиной образования несанкционированных мест накопления крупногабаритных отходов, приводит к загрязнению окружающей среды, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на проживание в благоприятной окружающей среде.

Ненадлежащая реализация администрацией <адрес> Республики Крым полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В частности не оборудованы места накопления крупногабаритных отходов на территории <адрес> и <адрес>. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, предусматривающий 36 мест накопления твердых коммунальных отходов. Специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов не предусмотрены. Прокуратурой <адрес> 13.06.2024г. в адрес администрации <адрес> Республики Крым внесено представление об устранении нарушений закона в течении месяца со дня его получения. По результатам рассмотрения представления прокурора ответчиком мер, направленных на устранение нарушений, не принято. Согласно представленным прокурором <адрес> Республики Крым доказательствам, фототаблицам, крупногабаритные отходы на территории муниципального образования образуются и складируются, как правило, гражданами и другими субъектами на существующих площадках накопления твердых коммунальных отходов, чем нарушаются санитарные нормы и правила, приводит к образованию несанкционированных мест накопления крупногабаритных отходов и загрязнению окружающей среды. Администрацией <адрес> Республики Крым не проводятся контрольные мероприятия в целях определения и создания мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, так как в судебное заседание не представлено доказательств, что такие площадки созданы, либо проводится работа по их созданию.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Республики Крым ФИО2 иск поддержал по обстоятельствам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что исковые требования являются необоснованными, не подлежащими удовлетворению. Представила письменные возражения согласно которым в силу ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования. В соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство осуществляет следующие полномочия: п.ДД.ММ.ГГГГ утверждает нормативы накопления твердых коммунальных отходов, а также определяет способ расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях расчетов по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждает порядок выбора способа расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях расчетов по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором и (или) потребителем услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами; п. ДД.ММ.ГГГГ. организует деятельность Регионального оператора по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; п. ДД.ММ.ГГГГ. регулирует деятельность региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; п.ДД.ММ.ГГГГ организует разработку и утверждает территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, в <адрес> утверждена Приказом Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-А9. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О территориальных схемах обращения с отходами производства и потребления», вместе с «Правилами разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами производства и потребления». Согласно п.17 Правил, разработанный уполномоченным органом проект территориальной схемы подлежит общественному обсуждению в закрытых частях государственной информационной системы субъекта Российской Федерации, указанной в пункте 16 настоящих Правил, федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов, доступ к которой предоставляется: федеральной службе по надзору в сфере природопользования, российскому экологическому оператору, уполномоченному органу, исполнительному органу субъекта Российской Федерации, уполномоченному в области государственного регулирования тарифов, исполнительному органу субъекта Российской Федерации, уполномоченному осуществлять региональный государственный экологический надзор в отношении всей информации; федеральному оператору по обращению с отходами I и II классов опасности; в отношении информации об обращении с отходами I и II классов опасности, если такая информация содержится в проекте территориальной схемы; уполномоченным исполнительным органам других субъектов Российской Федерации, с которыми заключены соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами - в отношении информации, содержащейся в таких соглашениях; органам местного самоуправления - в отношении информации, относящейся к муниципальному образованию, в котором такие органы местного самоуправления наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказывающему комплексную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с пунктом 12 статьи 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в части информации, относящейся к зоне деятельности таких операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами и иным юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которым на праве собственности или на иных законных основаниях принадлежат объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, включенные в проект территориальной схемы, или которые планируют строительство таких объектов, в части информации о таких объектах (п.19 Правил). В ходе общественного обсуждения проект территориальной схемы рассматривается органами и организациями, указанными в пункте 19 настоящих Правил: а) Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным осуществлять региональный государственный экологический надзор, на предмет соответствия характеристик объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, содержащихся в проекте территориальной схемы, требованиям к таким объектам, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, расхождения данных, содержащихся в проекте территориальной схемы, с данными отчетности (документов), представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в органы государственного экологического надзора, а также на предмет наличия объектов размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов или перечне объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, указанном в пункте 8 статьи 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; б) исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, на предмет соответствия расчета прогнозных значений предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами требованиям, предусмотренным абзацем вторым подпункта "г" пункта 12 настоящих Правил, с учетом сведений и информации, указанных в подпунктах "в", "д" и "е" пункта 12 настоящих Правил, и иных сведений, необходимых для установления тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также на предмет обоснованности включения в территориальную схему перегрузочных станций. Такая обоснованность подтверждается снижением прогнозных значений тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в случае включения в территориальную схему перегрузочных станций по сравнению со случаем, если перегрузочные станции в территориальную схему не включены; в) уполномоченными исполнительными органами других субъектов Российской Федерации, с которыми заключены соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами - на предмет соответствия сведений, размещенных в электронной модели территориальной схемы в соответствии с абзацем пятым пункта 19 настоящих Правил, сведениям, содержащимся в таких соглашениях; г)федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности - на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об обращении с отходами I и II классов опасности. Российский экологический оператор проводит экспертизу проекта территориальной схемы на предмет: а) соответствия проекта территориальной схемы требованиям к составу сведений, подлежащих включению в территориальную схему, и требованиям к их определению, установленным настоящими Правилами; б) наличия в проекте территориальной схемы дефицита объектов размещения твердых коммунальных отходов либо риска возникновения такого дефицита и наличия в территориальной схеме мероприятий, обеспечивающих устранение указанного дефицита; в) экономической обоснованности решений о планируемом местоположении и технических характеристиках планируемых к строительству объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, технических характеристиках действующих объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, достигаемых в результате их реконструкции, а также схемы потоков твердых коммунальных отходов. Такие решения могут быть признаны экономически не обоснованными, если российским экологическим оператором представлены обоснования рисков недозагрузки, перегрузки, недостижения заявленных технических характеристик объектов обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, перегрузочных станций, предложены иное местоположение и (или) иные технические характеристики планируемых к строительству объектов обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, иные технические характеристики действующих объектов обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, достигаемые в результате их реконструкции, а также иная схема потоков твердых коммунальных отходов, которые приведут к снижению прогнозных значений предельных тарифов по обращению с твердыми коммунальными отходами при сохранении целевых показателей, указанных в пункте 6 настоящих Правил; г) объема капитальных вложений на строительство (реконструкцию) объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, осуществляемых на основании укрупненных нормативов цены строительства. Согласно п. 30 Правил, в случае возникновения разногласий при разработке проекта территориальной схемы, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации создается комиссия с участием представителей российского экологического оператора. По мнению ответчика, установлен определенный механизм утверждения Территориальной схемы обращения с отходами, в разработке которой принимают участие различные организации в соответствии с компетенцией, при этом роль органа местного самоуправления существенно ограничена. Согласно п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Инициатива по включению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в схему обращения с отходами принадлежит региональному оператору, а не органу местного самоуправления, который действует исключительно в рамках установленных законодательством полномочий. Ссылаясь на судебную практику ответчик полагает, что при градостроительном зонировании учитываются только объекты размещения отходов, которые включены в территориальную схему обращения с отходами и в государственный реестр объектов размещения отходов. Для создания площадки для складирования крупногабаритных отходов необходимо предусмотреть такое место в генеральном плане и Правилах землепользования и застройки, что возможно только в случае наличия такого места в территориальной схеме обращения с отходами. Без включения в Территориальную схему обращения с отходами мест накопления КГО, создание таких площадок администрацией <адрес> Республики является превышением полномочий. В соответствие с п. 11. Правил обращения с ТКО, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б)на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Сведения о наличии и необходимом количестве контейнеров и бункеров в <адрес> по каждому муниципальному образованию определены в разделе 5 Территориальной схемы обращения с ТКО, указаны в таблице 5.1, согласно которой в муниципальном образовании городской округ Армянск имеются в наличии 109 контейнеров, существует потребность в 15 шт., бункеры отсутствуют. Расчет проводится по суточному образованию ТКО в муниципальных образованиях Республики Крым в кубических метрах. Необходимое количество контейнеров определяется по наиболее распространенному типу контейнера, используемых на территории Республики Крым объемом 1,1 м3, ежедневный вывоз. Помимо этого, учитывается 5 % вывоз в составе ТКО крупногабаритных отходов контейнерами 7-30 куб.м3. В настоящее время на территории Республики Крым размещено порядка 463 бункеров для сбора крупногабаритных отходов, дополнительная потребность отсутствует. Согласно абзацу 2 пункта 15 Санитарных правил ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3, допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках. Аналогичное положение содержится в п.2.17 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках). Понуждение администрации в судебном порядке создать места накопления ТКО для крупногабаритных отходов на территории населенных пунктов <адрес> при отсутствии таких мест в Территориальной схеме обращения с ТКО внесет противоречие в сформированный административный механизм взаимодействия между организациями, принимающими участие в разработке Территориальной схеме обращения с ТКО, создаст сложности в исполнении решения суда в целом. Недопустима подмена судом административного органа, решение (действие, бездействие) которого оспаривается. Из предписаний Конституции Российской Федерации и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации следует общее правило недопустимости рассмотрения судами вопросов, непосредственно отнесенных законодателем к компетенции органов исполнительной власти или местного самоуправления.

Представитель Акционерного общества «Крымэкоресурсы» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил письменные возражения, согласно которым Акционерное общество «Крымэкоресурсы» как региональный оператор является специальным субъектом, оказывающим на договорной основе услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в рамках осуществления им деятельности, ведение которой регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Законом № 89-ФЗ предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории конкретной зоны деятельности в соответствии с региональной программой и территориальной схемой в области обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки ТКО в мусоровоз (согласно п. 13 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обращении с твердыми коммунальными отходами»), осуществляя при этом: сбор отходов из контейнеров, расположенных в местах накопления ТКО; подбор мусора, просыпавшегося из контейнера на месте погрузки отходов в мусоровоз; транспортировку отходов от мест накопления ТКО до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО. Организация мест (площадок) накопления ТКО не относится к полномочиям Регионального оператора. Статьей 8 Закона № 89-ФЗ создание и содержание (площадок) накопления ТКО, а также определение схемы размещения (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии со статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест(площадок) накопления соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязанность по созданию места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил №). В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, потребители должны складировать ТКО в местах их накопления, определённых договором и в соответствии со схемой обращения с отходами. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов. Соответственно крупногабаритные отходы (КГО) допустимо размещать только в бункеры, расположенные на местах (площадках) накопления ТКО, либо на специальных площадках для складирования КГО. Согласно пункта 8.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Крым и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета министров Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственность за обустройство мест (площадок) накопления ТКО, приобретение контейнеров (бункеров) для накопления КГО и их надлежащее содержание несут: 1) органы местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> в границах муниципальных образований, за исключением случаев, указанных в подпунктах 2, 3, 4, 5 настоящего пункта Порядка; 2)собственники помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме и указанные места (площадки) расположены на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в доме; 3)лица, осуществляющие управление многоквартирным домом (управляющие организации), - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом такими лицами и указанные места (площадки) расположены на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в доме; 4) собственники земельных участков, на территории которых образуются ТКО (крупногабаритные отходы); 5) иные лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица, АО «Управление жилищно-коммунального хозяйства», в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о рассмотрении дела в его отсутствие ходатайства не заявлял, об уважительности причин не явки суд не уведомил, возражений не представил.

Представители заинтересованного лица, начальник Управления по обращению с твердыми коммунальными отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства» Республики Крым ФИО4 в судебном заседании пояснила, что к полномочиям органов местного самоуправления относится организация мест накопления (площадок) КГО. В этих целях администрация обязана осуществлять мониторинг и необходимость размещения площадок накопления крупногабаритных отходов. По инициативе органов местного самоуправления производится включение в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в <адрес> мест накопления крупногабаритных отходов. В <адрес> и близлежащих к городу селах не создано площадок накопления КГО и соответственно не включено в Территориальную схему обращения с отходами ни одной площадки. В тоже время крупногабаритные отходы образуются.

Представитель заинтересованного лица, начальник Управления правовой работы и государственной гражданской службы ФИО5 в судебном заседании пояснила, что органы исполнительной власти должны проводить работу по организации мест накопления крупных габаритных отходов и предоставлять информацию для размещения этих мест в Территориальной схеме обращения с отходами. Мнение администрации о том, что включение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в схему обращения с отходами принадлежит региональному оператору является ошибочным. На органы местного самоуправления законом возлагается обязанность по организации мест накопления крупных габаритных отходов, созданию площадок для накопления крупногабаритных отходов. Необходимость создания таких площадок в населенных пунктах и <адрес> определяется исполнительным органом власти после оценки ситуации с образованием количества таких отходов за определенный период. Информация доводится до регионального оператора и в установленном порядке объекты для накопления КГО вносятся в территориальную схему размещения объектов КГО.

В соответствии со ст.150 КАС РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей сторон.

Выслушав представителей сторон, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с п. 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях.

Согласно ч.4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 п.1, п.3,п.4 Закона № 89-ФЗ, согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. При этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Согласно пунктам 15-19 Правил реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров, бункеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке.

Согласно п.3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.2 Правил № крупногабаритные отходы - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно п.11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Крым. В соответствии с п. 5.1, 5.4 Порядка для мест накопления крупногабаритных отходов, отходов ремонта жилых и служебных помещений и прочих отходов производства необходимо обеспечить достаточную площадь для установки бункера, водонепроницаемое твердое бетонное или асфальтовое покрытие, подъездные пути, обеспечивающие доступ для мусоровозов, ограничения бордюром по периметру и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м. Размещение крупногабаритных отходов, отходов ремонта жилых и служебных помещений и прочих отходов производства и потребления осуществляется исключительно в бункеры, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов. Запрещается размещение крупногабаритных отходов, отходов ремонта жилых и служебных помещений и прочих отходов производства и потребления в контейнерах, предназначенных для накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на территориях городских и сельских поселений в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, предусматривающий 36 мест накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится не исполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме. Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Судом установлено, что в ходе осуществления надзора прокуратурой <адрес> Республики Крым за соблюдением законодательства по обращению с отходами производства и потребления выявлено не исполнение администрацией <адрес> Республики Крым полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в части оборудования мест накопления крупногабаритных отходов на территории <адрес>. На территории муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым предусмотрено 36 мест накопления твердых коммунальных отходов. Однако на площадках не предусмотрена установка бункеров, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов. Специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов не созданы. Прокуратурой <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления не принято мер для созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, отвечающих требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21. Места (площадки) сбора и накопления крупногабаритных отходов на территории <адрес>, согласно реестру мест накопления твердых коммунальных ответчиком не создавались. Администрация <адрес> Республики Крым допустила бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов. Отсутствие мест (площадок) сбора и накопления крупногабаритных отходов на территории <адрес>, является причиной образования несанкционированных мест накопления крупногабаритных отходов, приводит к загрязнению окружающей среды, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на проживание в благоприятной окружающей среде.

Ненадлежащая реализация администрацией <адрес> Республики Крым полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В частности не оборудованы места накопления крупногабаритных отходов на территории <адрес> и <адрес>. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, предусматривающий 36 мест накопления твердых коммунальных отходов. Специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов не предусмотрены. Прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> Республики Крым внесено представление об устранении нарушений закона в течении месяца со дня его получения. По результатам рассмотрения представления прокурора ответчиком мер, направленных на устранение нарушений, не принято. Согласно представленным прокурором <адрес> Республики Крым доказательствам, фототаблицам, крупногабаритные отходы на территории муниципального образования образуются и складируются, как правило, гражданами и другими субъектами на существующих площадках накопления твердых коммунальных отходов, чем нарушаются санитарные нормы и правила, приводит к образованию несанкционированных мест накопления крупногабаритных отходов и загрязнению окружающей среды. Администрацией <адрес> Республики Крым не проводятся контрольные мероприятия в целях определения и создания мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, так как в судебное заседание не представлено доказательств, что такие площадки созданы, либо проводится работа по их созданию.

Доводы представителя ответчика об отсутствии полномочий на определение мест (площадок) размещения крупногабаритных отходов суд признает несостоятельными, так как данные полномочия прямо предусмотрены законом, а так же подтверждаются объяснениями представителей Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, возражениями представителя заинтересованного лица ГУП «Крымэкоресурсы».

Суд, в соответствии со ст.178 КАС РФ, полагает необходимым установить срок для исполнения возложенных на ответчика обязанностей исходя из обстоятельств дела, характера спора, длительности не исполнения представления прокурора <адрес> Республики Крым в добровольном порядке и актуальности данной услуги для граждан <адрес> в течении 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Республики Крым о признании бездействия ответчика, администрации <адрес> Республики Крым незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> Республики Крым создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов на территории населенных пунктов <адрес> муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым в соответствии с требованиями пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 3, 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Решение суда подлежит исполнению в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Армянский городской суд Республики Крым.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.Н. Феденева.