Постановление № 5-2/2024 5-57/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 5-2/2024

УИД 75MS0024-01-2023-003437-19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 января 2024 г. г. Нерчинск

Судья Нерчинского районного суда Забайкальского края Помулева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, родившегося *** в ,,,, управляющего ИП ФИО1, зарегистрированного и проживающего по адресу: ,,,,

ранее 06.04.2023 привлекавшегося к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 руб. по ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

В период времени с 09 часов 00 минут 10 ноября 2023 года по 18 часов 00 минут 10 ноября 2023 года ходе проведения внепланового инспекционного визита, проводимого на основании п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона РФ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с истечением срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленных нарушений обязательных требований по предписанию об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 3/1 от 24.01.2023 со сроком исполнения до 01.04.2023, который был продлен до 01.09.2023, было установлено следующее. В зданиях, помещениях, сооружениях, линейных объектах, территориях, земельном участке индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН №, по адресу: ,,,, управляющий ФИО1, в соответствии с приказом от 28.12.2021 являясь лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности, будучи ранее привлеченным к административной ответственности по ч. 2.1. ст. 20.4 КоАП РФ, совершил повторно, на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, и выражаются в необеспечении работоспособности или исправности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в помещении гостиницы в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 система пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии;

- в помещении магазина в нарушение п. 26, п.п б) п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 дверь эвакуационного выхода, расположенная в западной части магазина заблокирована трубами системы отопления, а также она закрывается на навесной замок снаружи;

- в помещении кафе в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 система пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии;

- в помещении кухни в нарушение п. 54, п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 система пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии; дверь эвакуационного выхода, расположенная в западной части кухни закрывается изнутри на замок с помощью ключа;

- в детском развлекательном комплексе 38 попугаев система пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- в нарушение п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 дверь эвакуационного выхода, расположенная в северной части помещения детского развлекательного центра закрывается изнутри на замок с помощью ключа;

- в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 система пожарной сигнализации в помещении гаража находится в неисправном состоянии;

- в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 система пожарной сигнализации в помещении мойки находится в неисправном состоянии.

По факту выявленных нарушений должностным лицом надзорного органа составлен протокол об административном правонарушении № 58 от 14.11.2023, которым действия ФИО1 квалифицированы по ч. 2.1. ст. 20.4 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО1 и заместитель главного государственного инспектора по Шилкинскому, Нерчинскому, Тунгокочинскому районам и г. Шилка, г. Нерчинск по пожарному надзору, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили. Каких-либо заявлений, ходатайств, в том числе и об отложении дела слушанием не заявляли.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

14.02.2022 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей, которое он исполнил 24.02.2022.

06.04.2023 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Частью 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 20 названного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Статья 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ предусматривает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Одновременно с этим устанавливает нормативные правовые акты Российской Федерации по пожарной безопасности, к которым относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 совершил правонарушение, выразившееся в том, что, в соответствии с приказом от 28.12.2021, являясь лицом ответственным за обеспечение пожарной безопасности, на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, нарушил требования пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, линейных объектах, территориях, земельном участке индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН №, по адресу: ,,,, а именно:

- в помещении гостиницы в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 допустил неисправность системы пожарной сигнализации;

- в помещении магазина в нарушение п. 26, п.п б) п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 дверь эвакуационного выхода, расположенная в западной части магазина оказалась заблокированной трубами системы отопления и закрывается на навесной замок снаружи;

- в помещении кафе в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 также допустил неисправность системы пожарной сигнализации;

- в помещении кухни в нарушение п. 54. п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 система пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии; дверь эвакуационного выхода, расположенная в западной части кухни закрывается изнутри на замок с помощью ключа;

- в детском развлекательном комплексе «38 попугаев» система пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии, что является со стороны ФИО1 нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- в нарушение п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 дверь эвакуационного выхода, расположенная в северной части помещения детского развлекательного центра, закрывается изнутри на замок с помощью ключа;

- в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 система пожарной сигнализации в помещении гаража находится в неисправном состоянии;

- в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 система пожарной сигнализации в помещении мойки находится в неисправном состоянии.

Однако, представленными материалами дела не подтверждается повторность совершения указанных нарушений, т.е. совершение правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, исходя из следующего.

Квалифицирующим признаком ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ является повторность совершенного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи.

Совершение правонарушения признается повторным в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, в общем случае лицо признается совершившим административное правонарушение повторно, если им совершено административное правонарушение в период со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за совершение однородного административного правонарушения до истечения года со дня окончания исполнения данного постановления.

В протоколе № 58 от 14.11.2023 об административном правонарушении указано, что 10.11.2023 были установлены нарушения требований пожарной безопасности.

Вступившего в законную силу постановления о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в течение года, предшествующего составлению протокола № 58 от 14.11.2023, в материалах дела не имеется, в связи с чем его действия, указанные в протоколе, не могут быть квалифицированы по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, факт совершения должностным лицом ФИО1 правонарушения в области требований пожарной безопасности подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- решением о проведении инспекционного визита от 02.11.2023 №-В/РИВ (л.д. 77-79),

- протоколом осмотра от 10.11.2023 (л.д. 82-89),

- протоколом опроса представителя контролируемого лица (л.д. 90),

- актом инспекционного визита от 10.11.2023 №-В/АИВ (л.д. 91-92),

-предписанием от 10.11.2023 №-В/ПИВ (л.д. 96-100).

Приведенные доказательства отнесены к числу доказательств по делу об административном правонарушении; событие административного правонарушения и сведения о лице, его совершившем, установлены полно. Имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для рассмотрения дела по существу, доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, допустимость, относимость и достоверность доказательств не вызывают сомнений, поскольку они не противоречивы, согласуются между собой.

Таким образом, бездействия должностного лица ФИО1 подпадают под ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что составы ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, а переквалификация с ч. 2.1 ст.20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, суд считает возможным переквалифицировать действия ФИО1 с ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1о нарушил требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1 судом не установлено.

Ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности, что суд признает обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает требования ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные о личности ФИО1

С учётом характера деяния суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей, считая, что данный вид наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности.

ФИО3 И.С.О. разъясняется, что в силу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Неуплата административного штрафа влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двойном размере, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На основании ст.31.5 КоАП РФ, лицо, подвергнутое административному наказанию, при наличии уважительных обстоятельств, вправе обратиться в суд с заявлением о рассрочке либо отсрочке уплаты штрафа.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Действия должностного лица ФИО1 с ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ переквалифицировать на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Банк получатель – ОТДЕЛЕНИЕ ЧИТА БАНКА РОССИИ //УФК по Забайкальскому краю г. Чита

1. Единый казначейский счет №

2. р/с №

3. БИК №;

4. Получатель - УФК по ,,, (Главное управление МЧС России по ,,,);

5. ИНН- <***>;

6. КПП- 753 601 001;

7. Лицевой счет №

8. КБК – 177 116 01 20101 0004 140;

9. Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение Федерального закона «О пожарной безопасности»

10. ОКТМО 76628101

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления через Нерчинский районный суд.

Судья: Н.А. Помулева