Решение № 2-4366/2019 2-4366/2019~М-4104/2019 М-4104/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2-4366/2019

К делу № 2-4366/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 г. г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Полиёвой О.М.,

при секретаре Яценко Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Таганроге о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – МБУЗ «Родильный дом»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Таганроге о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указала, что <дата> она обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Таганроге с заявлением о назначении льготной пенсии. <дата> ответчик принял решение об отказе в назначении (перерасчете размера) пенсии №. Истица полагает, что неправомерно, поскольку спорные периоды работы во втором инфекционном отделении недоношенных новорожденных детей в МУЗ «Родильный дом» с <дата> по <дата> – в должности санитарки, с <дата> по <дата> – в должности сестры-хозяйки, с <дата> по <дата> – в должности санитарки, с <дата> по <дата> – в должности сестры-хозяйки указаны в трудовой книжке истицы, что является достаточным для подтверждения льготного характера работы.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы, предусмотренные п.п. 1-18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, имевшие место после 01.01.2013, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст. 428 Налогового кодекса РФ. При этом условия назначения страховой пенсии по старости применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки труда – ч. 6 ст. 30.

Отсутствие в выписке из лицевого счета в ПФР сведений о льготном характере работы в МБУЗ «Родильный дом» не должно отрицательно влиять на пенсионные права истицы.

Истица просит суд обязать ГУ УПФ РФ в г. Таганроге включить в стаж работы по Списку № 2 периоды <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, <дата>-<дата>, согласно трудовой книжке, справке № 1 от 16.01.2018 и данным персонифицированного учета, акта проверки № 31 от 29.12.2004, обязать ГУ УПФ РФ в г. Таганроге выплатить ей пенсию за период с <дата> по настоящее время.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2, допущенный к участию в деле в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования поддержали, пояснили, что в должностные обязанности санитарки входили вынос пеленок, очистка

от кала, уборка 3 раза раствором хлора. Сестра-хозяйка возила белье на прачку и забирала чистое. Просили иск удовлетворить.

Представитель ГУ УПФ РФ в г. Таганроге – ФИО3, действующая по доверенности от <дата> №, возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в возражениях на иск, из которых следует, что периоды работы истицы во 2-м инфекционном отделении недоношенных новорожденных детей в МУЗ «Родильный дом» с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности санитарки, сестры-хозяйки не включены в стаж работы по Списку № 2, т.к. истица не работала в условиях, дающих право на досрочную пенсию по Списку № 2.

29.12.2004 Управлением ПФ была проведена проверка факта льготной работы в МБУЗ «Родильный дом» по должностям, в которых работала истица. По результатам проверки был составлен акт № 31, из которого следует, что первичными документами также не подтверждается работа истицы в условиях, дающих право на досрочную пенсию по Списку № 2. Указанный акт подписан руководителем МБУЗ «Родильный дом» без каких-либо возражений. Т.е. работодатель не отрицает и согласился с тем, что истица не имеет право на досрочную пенсию по Списку № 2. Из акта видно, что работа в должностях, в которых работала истица, не связана с непосредственным обслуживанием инфицированных больных в течение полного рабочего дня. Факт отсутствия непосредственного обслуживания инфицированных больных в течение полного рабочего дня подтверждается должностными инструкциями «санитарки» и «сестры-хозяйки». МБУЗ «Родильный дом» предоставило справку № 1 от 16.08.2019, согласно которой санитарка имела непосредственный контакт с больными при проведении уборки в боксах в течение от 30 минут до 1 часа в день. Сестра-хозяйка вообще не осуществляла обслуживание инфекционных больных. Согласно выписке из лицевого счета истицы в спорные периоды она работала на общих основаниях. Представитель ответчика просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – МБУЗ «Родильный дом» Яровая С.С., действующая по доверенности от <дата> №, пояснила, что в МБУЗ «Родильный дом» не было инфекционного отделения, было отделение второго этапа выхаживания с патологией. Все инфекционные больные рожают в МУЗ ГБСМП <адрес> в инфекционном отделении, туда выезжают врачи роддома. Истица мыла полы не 8 часов, а примерно по три часа. Просила принять решение на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации все граждане Российской Федерации имеют право на социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Пунктом 2 этой же статьи Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При этом в силу п. 3 и п. 4 ст. 30 указанного закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. Так, согласно данному постановлению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

б) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Списком № 2 (1991 г.) разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» позициями 22600000-1754б и 2260000а предусмотрены работники, непосредственно обслуживающие больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах: средний и младший медицинский персонал.

Согласно п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня.

Как следует из п. 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Исходя из приведенных нормативных положений, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о работе с тяжелыми условиями труда). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР от 04.10.1991 № 190 и п. 11 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 (а также ранее действовавшим п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555) - трудовая книжка, установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, подтверждающим периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, <дата> истица принята на должность санитарки 2 инфекционного отделения недоношенных новорожденных детей 2-й Горбольницы <адрес>, <дата> переведена на должность сестры-хозяйки 2 инфекционного отделения недоношенных новорожденных детей. <дата> истица переведена на должность санитарки 2 инфекционного отделения недоношенных новорожденных детей, <дата> уволена по собственному желанию.

<дата> ФИО1 принята в МУЗ «Родильный дом» на должность сестры-хозяйки 2 инфекционного отделения недоношенных новорожденных детей, уволена <дата>.

Согласно записям в трудовой книжке, 2 инфекционное отделение недоношенных новорожденных детей переименовано в отделение 2-го этапа выхаживания новорожденных с инфекционной патологией и недоношенных новорожденных детей (запись от <дата>), а затем переименовано в педиатрическое отделение 2-го этапа выхаживания новорожденных и недоношенных детей (запись от <дата>).

Из решения об отказе в назначении пенсии от <дата> № следует, что периоды работы истицы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> не включены в специальный стаж по Списку № 2, т.к. актом проверки № 31 от 29.12.2004 (за 1998-2002) не подтвержден факт обслуживания больных в инфекционном отделении полный рабочий день. В данных персонифицированного учета данный период работы в МУЗ «Родильный дом» отражен как работа на общих основаниях. Таким образом, стаж работы по Списку № 2 составил 00 лет 00 месяцев 00 дней при требуемом 06 лет 00 месяцев.

В обоснование заявленных требований истица и ее представитель ссылаются на то, что отделение, в котором работала истица, являлось инфекционным отделением МУЗ «Родильный дом», что подтверждается записями в трудовой книжке истицы и является безусловным основанием для назначения ей досрочной страховой пенсии.

Данные доводы судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Так, приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, определяющий правила подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27, статьей 27.1 и подпунктами 2, 6 и 13 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 4 Порядка установлено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Из справки МБУЗ «Родильный дом» от 16.08.2019 № 1 следует, что отделение 2 этапа новорожденных с инфекционной патологией и недоношенных новорожденных детей не является инфекционным отделением. Новорожденные недоношенные дети с инфекциями находятся в боксах в отделении. Доступ имеют врач, медсестра, санитарка (убирающая бокс 30 мин – 1 час), сестра-хозяйка по должностной инструкции доступа в боксы не имеет. Роженицы с наличием какого-либо инфекционного заболевания рожают в инфекционном отделении БСМП <адрес>, роды принимают с участием врачей акушеров-гинекологов МБУЗ «Родильный дом». В силу отсутствия в МБУЗ «Родильный дом» инфекционного отделения ФИО1 как сестра-хозяйка не осуществляла непосредственное обслуживание инфекционных новорожденных в боксах, как санитарка – уборка 30 мин.-1 час в день.

Из представленной выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица следует, что работодатель истицы МБУЗ «Родильный дом» не подавал сведения о работе ФИО1 в условиях, предусмотренных Списком № 2. Согласно справке МБУЗ «Родильный дом» от 16.01.2018 № 1, представленной ответчиком, индивидуальные сведения за 2002 г. с кодом льготной работы были поданы ошибочно. Работа осуществлялась на общих основаниях.

В пункте 1 письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 августа 1993 г. № 05-16/30-16 «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» и пункте 1 Указания Министерства социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 1993 г. № 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств» разъяснено, что под непосредственным обслуживанием больных понимается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-оздоровительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например, проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по «непосредственному обслуживанию больных» в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

Главным специалистом отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц ГУ УПФР в г. Таганроге проведена проверка первичных документом, послуживших основанием для отражения профессий и должностей (медсестра палатная для инфицированных детей до года, сестра-хозяйка, санитарка палатная) в Перечнях рабочих мест, наименований профессий и должностей с особыми условиями труда, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение за 1998-2002 г.г. Из акта проверки от 29.12.2004 № 31 следует, что в обязанности палатной санитарки, утвержденные главным врачом <дата>, входит мытье пола трижды в день, помощь постовым сестрам в доставке больных в кабинеты для обследования, смена белья, помощь медсестре при проведении процедур.

В функциональные обязанности сестры-хозяйки входит руководство и наблюдение за палатными санитарками и уборщицами по содержанию в порядке и чистоте отделения, ведение приема, учета и хранения белья и прочего инвентаря, прием грязного белья и сдача его в дезинфекцию и стирку.

Доводы истицы о том, что сестра-хозяйка исполняла те же обязанности, что и санитарка, а также на нее были возложены иные обязанности, не подтверждаются материалами дела.

В результате проведенной проверки установлено, что в проверяемом отделении – отделении 2 этапа выхаживания новорожденных детей с инфекционной патологией и недоношенных новорожденных детей (педиатрическом отделении 2 этапа выхаживания недоношенных и новорожденных детей) – наряду с инфекционными новорожденными содержатся также и недоношенные новорожденные без инфекционной патологии. Таким образом, проверяемое отделение не является инфекционным, в котором содержатся только больные, лечение которых требует изоляции их с целью препятствий распространения инфекционного заболевания.

Из заключения главного специалиста ООППЗЛ ГУ УПФР в г. Таганроге следует, что документально не подтверждено непосредственное обслуживание больных в инфекционном отделении полный рабочий день по профессиям: медсестра палатная для инфицированных детей до года, сестра-хозяйка, санитарка палатная с 1991 г. по 2002 г.

Изложенное заключение МУЗ «Родильный дом» не оспорено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, должностные инструкции санитарки и сестры-хозяйки неонатологического отделения II этапа выхаживания новорожденных и недоношенных детей МБУЗ «Родильный дом», справка, уточняющая особый характер работы, не предусматривают обязанность истца по непосредственному общению с больными.

Самой истицей в ходе судебного заседания, было подтверждено, что она непосредственно с больными не работала, занималась уборкой боксов дезинфекционными растворами, сменой и уборкой белья. Кроме того, доказательств наличия у истицы медицинского образования, необходимого для непосредственного обслуживания больных, в материалы дела не представлено.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что работа ФИО1 по непосредственному обслуживанию инфекционных больных в период работы санитаркой занимала менее 80% ее рабочего времени, а в период работы сестры-хозяйки вообще не осуществлялась, что не соответствует условиям назначения досрочной пенсии по Списку № 2, а потому отказ ГУ УПФ РФ в г. Таганроге во включении в специальный стаж истицы периодов работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> является правомерным.

Ссылка представителя истицы на Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, как на основания для назначения истице досрочной страховой пенсии, является несостоятельной, поскольку указанные постановления применяются при назначении пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». ФИО1 же обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии по иным основаниям – в связи с работой с тяжелыми условиями труда, что предусмотрено п.п. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Поскольку по состоянию на дату подачи заявления в ГУ УПФ РФ в г. Таганроге у истицы отсутствовал специальный стаж требуемой продолжительности, отказ ГУ УПФ РФ в г. Таганроге в назначении пенсии является обоснованным, а исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Таганроге о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 18.09.2019 г.